Правовое регулирование взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов А. Ларютина

© А. С. Ларютина, 2025

ISBN 978-5-0067-3690-0

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Ни для кого не секрет, что проблема привлечения инвестиций, особенно в такую сложную (в плане значительности необходимых средств, дорогостоящих современных технологий, риска невозвратности вложенных средств) сферу промышленности государства, как разработка и добыча нефти и газа, всегда будет актуальной для любого государства, поскольку от ее решения зависит развитие всей промышленности, экономики и, в конечном итоге, благосостояние народа. Так, в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года1, среди приоритетных задач отмечены: (1) обеспечение стимулирующего и предсказуемого фискального режима для притока инвестиций в нефтяную отрасль; (2) создание благоприятных инвестиционных условий, в том числе для освоения таких стратегических районов, как Арктика, Восточная Сибирь, Дальний Восток.

В настоящее время экономика тесно связана с правом, поскольку именно право обеспечивает необходимое регулирование экономических отношений, с учетом интересов участников таких отношений. Поскольку в нефте- и газодобыче присутствует много рисков, именно посредством инвестиционных нефтегазовых контрактов возможно привлечь необходимые инвестиции и защитить интересы каждой стороны, обозначив специфику обязательств как государства, так и инвестора, а также гарантии и механизм защиты.

Вопрос правового регулирования недропользования в России до сих пор остается дискуссионным и неоднозначным. Объяснить это можно тем, что в нашей стране применяются два правовых режима в этой сфере – лицензионный (в соответствии с Законом РФ «О недрах»2) и договорный (в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»3). При этом в нефтедобывающих странах, как правило, используется одна из этих систем.

Внедрение в России договорных вариантов недропользования (концессионных договоров в СССР, соглашений о разделе продукции в постсоветский период) получало преимущественно негативный отклик.

Вряд ли уместно ссылаться на то, что, к примеру, соглашения о разделе продукции (далее также СРП) применяются исключительно «отсталыми» странами (в прошлом «банановыми республиками») и не подходят для России, -имеется положительный опыт их применения в странах с более высоким, по сравнению с Россией, уровнем экономического развития (например, в КНР).

Концессионные договоры популярны в таких развитых странах, как Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Идея возврата России к концессионным договорам в ресурсных отраслях, включая нефтедобычу, была заложена в двух первых версиях Федерального закона «О концессионных соглашениях»4, однако в последующем все положения о недрах были исключены.

Тем не менее, Россия так и не отказалась полностью от договорной системы недропользования. История развития правового регулирования недропользования в России5 подтверждает действие принципа цикличности не только политических, но и экономико-правовых явлений6 в этой сфере и дает основания утверждать о несостоятельности концепции исключительного административного регулирования отношений недропользования.

Представляется необходимым развить в России собственное договорное регулирование в сфере недропользования с учетом наработанной и доказавшей свою эффективность международной практики и с адаптацией к российскому правопорядку. Можно учесть также опыт российских нефтяных компаний, которые продолжают участвовать в различных инвестиционных нефтегазовых контрактах за рубежом.

Это позволит создать механизм привлечения инвестиций без вреда энергетической безопасности и суверенитету нашего государства.

Большинство научных исследований, посвященных правовому регулированию недропользования, затрагивают либо только вопрос обоснования эффективности одного из правовых режимов или отдельные аспекты недропользования, но не содержат практических выводов, которые можно было бы применить в нынешних условиях, поскольку не касаются практических целей и не «заточены» на решение конкретных экономических задач.

Автор настоящей книги преследует цель показать, каким образом должно быть выстроено правовое регулирование взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов для эффективного решения таких экономических задач, как привлечение инвестиций и развитие нефтяной отрасли.

Достижению поставленной цели может способствовать решение следующих исследовательских задач:

• выяснить правовую природу и особенности инвестиционных нефтегазовых контрактов;

• обозначить общее определение инвестиционного нефтегазового контракта;

• сформулировать принципы и методы правового регулирования взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов;

• показать специфику правового регулирования взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов как посредством норм национального законодательства, так и посредством норм международного права;

• провести краткий экскурс в историю становления и развития договорных форм разведки и добычи нефти и газа;

• рассмотреть содержание и предложить определения концессионного договора, соглашения о разделе продукции и сервисного контракта с риском;

• показать эффективность нефтяной концессии в советский период;

• предложить изменения российского законодательства на тот случай, если станет востребовано СРП.

Объектом настоящей книги является целый комплекс разнообразных взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов.

При подготовке настоящего исследования были изучены основные доктрины о природе инвестиционных и недропользовательских договоров, нормы законодательства (как российского, так и зарубежного), регулирующие отношения по разработке и добыче нефти и газа, и положения инвестиционных нефтегазовых контрактов, в которых раскрываются права, обязанности и ответственность сторон.

Теоретической основой этого исследования послужили труды по общей теории права, гражданскому, административному, международному праву, работы отечественных и зарубежных правоведов о договорных формах привлечения инвестиций, в том числе при разработке нефтегазовых месторождений.

Были изучены диссертации, монографии, статьи таких авторов, как С. С. Алексеев, С. М. Богданчиков, М. И. Брагинский, Е. Е. Веселкова, В. В. Витрянский, А. Н. Вылегжанин, Е. П. Губин, А. А. Конопляник, П. Г. Лахно, В. Н. Лисица, Л. А. Лунц, А. В. Майфат, А. И. Перчик, С. А. Сосна, В. Ф. Попондопуло, А. Ф. Шарифуллина и многих других.

Нормативную и эмпирическую основу настоящей книги составили две группы норм – правовые нормы (или нормы законодательства) и договорные нормы. Из первой группы были проанализированы нормы законодательства как России, включая нормы советского периода, так и нормы законодательства ряда стран, а также нормы международного права, посредством которых обеспечивается регулирование деятельности по инвестированию средств для разведки и добычи нефти и газа. Для изучения норм второй группы использовались концессионные договоры, СРП и сервисные контракты разных стран.

Структура настоящей книги подчинена доказательственной основе, а также сформирована в содержательном отношении в целях анализа предмета, что предопределило наличие в ней введения, четырех глав, разделенных на параграфы, а также заключения. В каждом параграфе раскрывается одна из поставленных во введении задач.