Постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» С. Морозов

Шейнин С.В. – министр по развитию транспортного комплекса Саратовской области, Действительный государственный советник Саратовской области 2 класса.

Воложанин В.П. – д.ю.н., профессор, преподаватель кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии;

Рыбаков В.А. – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Коломенского государственного педагогического института.

Морозов С.Ю. – к.ю.н., декан юридического факультета, доцент кафедры гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета.

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

ПДД РФ – Правила дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090);

Правила перевозок пассажиров и багажа – Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 112);

Правила перевозок грузов – Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г. по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР);

УАТ – Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12); Устав – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ФЗ – Федеральный закон.

Принятием Устава автомобильного и наземного городского электрического транспорта завершена работа по приведению транспортных уставов и кодексов в соответствие с требованиями ГК РФ. Теперь все транспортные уставы и кодексы имеют статус федеральных законов. До недавнего времени действовал Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12. В условиях рыночной экономики он уже не был способен качественно урегулировать отношения, связанные с предоставлением транспортных услуг, с учетом сложившихся реалий. Поэтому принятие нового Устава ожидалось как организациями автотранспорта, так и их потребителями уже давно. Однако разработчикам закона пришлось пройти достаточно тернистый путь, прежде чем Устав был принят в настоящей редакции. Было сделано по крайней мере три попытки подготовки новых редакций законопроекта, ни одна из которых не заканчивалась вынесением проекта на рассмотрение Государственной Думой РФ, и, хотя принятый в итоге Устав не во всем совершенен, его появление создало основу законодательного регулирования деятельности автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Закрепленные в Уставе нормы транспортного права основываются на положениях ГК РФ. В ближайшее время следует ожидать выхода в свет правил перевозок отдельных видов грузов, которые будут утверждены Правительством РФ на основании принятого Устава. На момент выхода в свет настоящего комментария действуют Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г.) и Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утверждены Постановлением Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 112). Кроме того, многие условия, как правило, регулируются другого рода нормативными актами, обеспечивающими безопасность транспортировки и движения, соблюдение каких-либо технических или технологических регламентов. Также ожидается внесение соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. На рассмотрение Государственной Думой РФ вынесен законопроект «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок Российской Федерации».

Объем Устава, по сравнению с прежним УАТ РСФСР, уменьшился почти вдвое. Он призван урегулировать только отношения, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также договоров фрахтования. При этом за пределами правового регулирования Устава остались договоры перевозки в прямом смешанном сообщении, договоры об организации перевозок грузов, договоры между транспортными организациями и некоторые другие отношения.

Впервые Устав дает четкое определение основных понятий, которые применяются в его тексте, что, несомненно, послужит лучшему пониманию и применению его положений.

С учетом основных принципов регулирования рыночных отношений Устав широко использует диспозитивные нормы, предоставляя максимальную автономию воли участников. По этой причине в Уставе не предусмотрено государственное планирование перевозок.

В отличие от УАТ РСФСР настоящий Устав распространяет свое действие и на наземный городской электрический транспорт. Нововведением является новая классификация перевозок. Еще одной новеллой стала предусмотренная Уставом возможность заключать договор перевозки грузов путем принятия разового заказа. Таким образом, теперь и на автомобильном транспорте договор перевозки грузов стал консенсуальным. Как при перевозках грузов, так и при регулировании отношений по перевозке пассажиров и багажа впервые на автомобильном транспорте используется договор фрахтования. Перевозки пассажиров легковым такси также впервые урегулированы на уровне закона. Это лишь малая часть нововведений, которые нашли свое отражение в Уставе.

Вместе с тем, любые законодательные новеллы, какими бы перспективными они ни казались, ставят перед правоприменителями множество вопросов. В этой связи при написании данного комментария автор постарался осветить основные проблемы, которые могут возникнуть в правоприменительной практике, и, по возможности, указать пути их решения, что окажет помощь в правильном понимании и применении норм настоящего Устава.