Логистика государственных закупок: учебное пособие Владимир Галанов, Сергей Шибаев
Введение
Государственные закупки и все другие процессы, связанные с ними, которые в совокупности можно называть государственной логистикой, есть достаточно сложная и весьма специфическая область современного рынка в силу их именно государственного характера, который отличен от частного характера иных участников рынка, поскольку в сфере государственных закупок эквивалентность рыночных отношений имеет неполный характер, выражающийся в том, что расходы государства экономически не связаны с его доходами, которые в основном есть налоговые поступления, не зависящие от закупочной деятельности государственных организаций.
Эту же ключевую идею можно выразить и иначе. Государственная организация есть не частный участник рынка, как все остальные его участники, а лишь представитель государства на рынке. Только государство есть собственник всего того имущества и денежных средств, которыми располагает государственная организация. Поэтому государственная организация «лично» никак не заинтересована в том или ином своем рыночном поведении, как это свойственно любому частному участнику рынка.
Указанная особенность действий государственной организации на рынке и, соответственно, всего процесса государственных закупок вызывает необходимость создания особых государственных механизмов их организации и управления ими, главной сутью которых должно быть достижение их внутреннего рыночного, или конкурентного, характера, а не только внешней рыночной формы, состоящей в обычном формальном акте купли-продажи каких-то товаров. В данном случае уже само государство должно обеспечить экономическую обоснованность (эквивалентность) обмена своих денежных доходов на товары частных лиц и организаций, что и требует создания и функционирования целостной системы государственных закупок на основе государственных заказов, или в более общем обозначении – государственной логистической системы, или просто – государственной логистики.
Данное пособие посвящено рассмотрению всех основных вопросов, связанных с существованием государственной системы закупок и всей государственной логистики в целом. Российская практика таких закупок основывается на ряде законов. Законодательными основами системы госзакупок в Российской Федерации являются:
• Гражданский кодекс РФ;
• Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• Бюджетный кодекс РФ;
• антимонопольное законодательство.
В целях лучшего усвоения учебного материала все основные его положения иллюстрируются схемами, таблицами и графиками.
Глава 1
Управление государственной собственностью на рынке
1.1. Основы управления государственной собственностью
Управление – это обеспечение функционирования предмета человеческой деятельности как объекта, состоящего из частей.
Управление государственной собственностью есть государственные отношения по поводу выработки целей и организации функционирования государственных организаций, в которых сосредоточена государственная собственность.
Управление государственной собственностью есть единство управления портфелем государственной собственности и процессами перераспределения стоимости совокупного общественного продукта, и прежде всего прибавочной стоимости.
Цели управления государственной собственностью:
• политические цели;
• общественные государственные цели.
Организация управления государственной собственностью включает:
• организацию управления государственными организациями как хозяйствующими субъектами;
• организацию управления денежными ресурсами государства.
Управление государственной собственностью как процесс. Управление чем-то как процесс, в том числе и как процесс управления государственной собственностью, – это обеспечение функционирования целого как единства составляющих его частей. Управление есть всегда единство управления целым и его частями. Управление частью, а не целым всегда учитывает, как это скажется на других частях этого же целого. Когда часть управляется собой как каким-то целым, она исходит только из своих интересов. Когда управляют частью, то исходят из интересов, которые находятся вне интересов этой части, но которые могут и совпадать с интересами части.
Существо процесса управления вообще состоит в постановке цели и организации процесса ее достижения с точки зрения последовательности действий, сроков, создания необходимых условий для работы и т. п. Управление, с одной стороны, составляет часть любой конкретной человеческой деятельности, а с другой – в случае управления коллективами людей есть специфический вид конкретного труда («управленческого» труда), который закрепляется за определенными членами соответствующего коллектива людей (рис. 1).
Организация человеческой деятельности как составная часть процесса управления представляет собой организацию связей между людьми, или взаимодействие многих видов конкретной деятельности как единого, целого процесса. Организация чего-то как процесс – это всегда есть формирование целого из каких-то частей.
Управление есть неотъемлемый элемент любого процесса труда, особенно коллективного. Если труд организован по-капиталистически, то таковым является и процесс управления им.
Управление в материальном производстве – это составная часть процесса труда как процесса производства материальных благ или услуг. Управление в производстве есть единство управления вещами и людьми. Цель управления – создание новых материальных благ.
Управление в обществе – это управление только людьми (лицами, организациями). Здесь цель управления – сохранение общества как целого. Это управление всеми сторонами общества, а не только экономикой. Это внешнее управление по отношению к части целого.
Действительное государственное управление – это целевое управление обществом, всеми сторонами его жизни, включая и управление самим материальным производством, но только со стороны «властной» части этого общества. В этом заключается противоречивость государственного управления, которая распространяется на все аспекты государственного управления.
Если речь идет о государственном управлении, то последнее означает управление людьми как членами данного общества, а не только как производителями тех или иных благ (капитала). Государственное управление людьми означает не только прямое управление ими со стороны соответствующих органов государственной власти, но и управление (организацию, упорядочение) взаимоотношениями между людьми, осуществляемое без непосредственного участия самого государства.
Государственное управление есть всегда какое-то целенаправленное воздействие государства посредством имеющихся в его распоряжении инструментов этого воздействия непосредственно (прямо) или опосредованно (через юридических лиц) на своих граждан.
Функционально управление государственной собственностью – это система всевозможных отношений между различными субъектами (субъектами и менеджерами) по поводу организации и целей формирования и использования объектов государственной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих интересов общества и государства.
Понятие государственной собственности имеет двоякий смысл: как отношений собственности и как объектов собственности. В качестве последних государственная собственность является объектом управления со стороны разнообразных государственных организаций, и в этом своем качестве она есть портфель собственности.
Портфель государственной собственности – это государственная собственность как объект управления (рис. 2).
При управлении государственной собственностью, как и любым сложным объектом управления, должен быть задействован комплексный подход, т. е. одновременно должны осуществляться целевая, воспроизводственная, системная и функциональная составляющие процесса управления.
При управлении государственной собственностью реализуется система управленческих действий, включающая прогнозирование, планирование, организацию, мотивацию, координацию, контроль и т. д. При этом могут быть использованы административные, экономические и другие методы управления.
Управление государственной собственностью как управление собственностью общества вообще. Что обычно опускается, так это то, что любое управление собственностью есть единство управления и вещами, и людьми. Собственность как отношение принадлежности вещи означает необходимость управление ею как некими внешними человеку объектами, прежде всего вещами. Собственность как отношение между людьми требует управления последними как собственниками. Управление государственной собственностью есть не только управление самими ее вещественными носителями в соответствии с их назначением и ролью, но и управление всеми процессами ее формирования и использования, в основе которых лежат процессы перераспределения частной собственности в пользу государства на принудительной или рыночной основе.
По этой причине управление государственной собственностью есть одновременно и опосредованная форма управления отношениями частной собственности со стороны государства.
