Иначе говоря, ни заключение Конституционного Суда РФ, ни проведение общероссийского голосования не были предусмотрены Законом № 33-ФЗ 1998 г. Допускалось лишь обращение в Верховный Суд РФ Президента РФ или законодательных органов субъектов для оспаривания постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ (ч. 4 ст. 11 Закона № 33-ФЗ). Никакого упоминания о какой-либо форме народного голосования в связи с принятием поправок в главы 3–8 этот Закон также не предусматривал. По всей видимости, заключение Конституционного Суда потребовалось во избежание сомнений в нарушении установленной процедуры внесении поправок к Конституции. А общероссийское голосование было личной инициативой Президента РФ В. В. Путина. Последний раз на федеральном уровне подобное голосование в формате «всенародного голосования» граждан РФ проводилось «по проекту Конституции РФ» 12 декабря 1993 г.

Однако с формальной точки зрения может вставать вопрос, во-первых, о правомерности подачи в Конституционный Суд РФ запроса о конституционности закона о поправке к Конституции, во-вторых, о правомерности проведения общероссийского голосования как процедуры, не установленной ст. 136 и Законом № 33-ФЗ.

2. Как считалось до инициативы по реформированию Конституции в начале 2020 г. у Конституционного Суда не было полномочия по проверке конституционности (не вступившего в силу) закона о поправке к Конституции РФ. Сам Конституционный Суд апеллировал к этому ранее, например, отказав в 2014 г. в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности Закона о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» на основании отсутствия у него таких полномочий»[103].

Однако тогда Конституционный Суд РФ не исключил возможность проведения подобных проверок в принципе, если, во-первых, соответствующее полномочие найдет отражение в Конституции РФ и в Законе о Конституционном Суде РФ, а, во-вторых, проверка будет проводится с точки зрения соответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ[104].

На момент обращения Президента РФ в Конституционный Суд РФ с запросом 14 марта 2020 г., разумеется, в Конституции РФ такого полномочия у него еще не было, как и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ»[105]. Тем не менее Суд счел возможным запрос Президента РФ принять к рассмотрению и вынести решение по существу. Сам Конституционный Суд РФ объяснил это в своем Заключении тем, что обязан провести такую оценку конституционности в силу предписаний Закона о поправке к Конституции РФ 2020 г. (а не в связи с наличием неопределенности)[106]. То есть полномочие по предварительному нормоконтролю этого конкретного Закона о поправке Конституционному Суду РФ по его мнению придал сам Закон о поправке 2020 г.

3. Проведение общероссийского голосования – еще одна новелла Закона о поправке 2020 г., которая не была предусмотрена Законом № 33-ФЗ.

В своем Заключении Конституционный Суд РФ обосновал возможность проведения общероссийского голосования в таком ключе:

– во-первых, Суд не берет на себя задачу «оценивать согласованность такого требования с положениями Федерального закона от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации”»;

– во-вторых, при этом считает нужным отметить, что вступившие в силу положения Закона о поправке к Конституции (то есть его ст. 3) имеют приоритет перед названным Федеральным законом как а) содержащиеся в специальном акте (правило lex specials), б) более новом правовом акте (правило более позднего акта), в) обладающем большей юридической силой (соотносятся как Закон РФ о поправке к Конституции РФ и Федеральный закон)