Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

Пункт 2 Заключительных и переходных положений: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

В качестве примера можно указать Постановление Президиума ВС СССР от 29 августа 1989 г. «О государственных наградах СССР лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям в период 30–40-х и начала 50-х годов и посмертно реабилитированных» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 13. Ст. 297.

К их числу можно отнести, например, нормативные документы о ратификации международных актов о правах человека. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Кроме того, в качестве действующих в российской правовой системе фигурируют отдельные акты, касающиеся некоторых социальных прав, принятые в первой половине XX в. См., напр.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (ред. от 02.07.1981) // СУ РСФСР. 1930. № 14. Ст. 181.

В некоторых случаях говорят о документах российской конституционной культуры, датируемых началом XVII в. (см., напр.: URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600–1918/). К вопросам организации власти, определению отдельных черт статуса представителей разных слоев российского общества, разумеется, имели отношение и более давние правовые акты. Но, говоря о чертах правового статуса человека, который в отношении подавляющей части российского населения был незавидным даже формально до начала XX в., или о формализации статуса высших органов власти в российской самодержавной империи, можно утверждать, что они представляют интерес скорее для истории отечественного государства и права. Для науки конституционного права, задача которого состоит в правовом гарантировании практической реализации принципов конституционализма в текущей политической жизни, вопросы эволюции конституционного законодательства уходят в историю на гораздо меньшую глубину, поскольку данной науке необходимо найти не просто отдельные черты институтов, которые бы перекликались с современными, а те правовые механизмы, которые бы содействовали формированию на практике существующих правовых механизмов демократического политического властвования (то есть, как минимум, разделения властей и установления политических гарантий защиты прав человека). Поэтому не вполне оправданно, находясь в пределах вполне конкретных задач науки конституционного права, пытаться разыскивать актуальные источники российского конституционного законодательства во временах более ранних, чем даже принятие конституции США в 1787 г. и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Принято считать, что активному распространению монотеистического христианского вероучения в Восточном Средиземноморье начала новой эры способствовало ее удобство для концептуализации единовластия в общественно-политической культуре тех времен («Воздайте Богу – богово, а кесарю – кесарево», «Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены» и т. д.). Православие, как древняя и не подвергшаяся реформации религия, несет в себе заряд подобных настроений. Исследования в этом направлении ведутся в российской культурологии. Например, А. С. Ахиезер, И. Г. Яковенко и др. улавливают в российском национальном характере черты православного мессианства, а также религиозно-философских течений, повлиявших на русскую православную доктрину (вроде манихейства, для которого характерно восприятие мира в виде непримиримого противоборства добра и зла, а также гностицизма, которому присуще презрение к мирскому).

Основным экономическим активом для феодального аграрного общества является земля. Дворяне (помещики, т. е. обладатели «поместий») традиционно были главными владельцами земельных наделов (наряду с церковью и самим Государем). Однако помимо земли дворяне владели также и крестьянами, выступавшими в качестве объектов имущественных отношений своих «душевладельцев».

После развенчания культа личности Сталина на XX Съезде КПСС в 1956 г. наметилась необходимость формирования конституционной основы обновленного после сталинской поры советского общества. С этой целью постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1962 г. образуется соответствующая комиссия для подготовки проекта новой Конституции СССР. В состав комиссии входило 97 человек, представляющих союзные республики, автономии, различные социальные слои населения. Однако, оживленная работа над текстом начинает вестись ближе к концу 1970-х гг. лишь после окончательного становления контуров политической доктрины так называемого «развитого социализма». После всенародного обсуждения, уникального по своей продолжительности (июнь – сентябрь 1977 г.) и масштабности (номинально приняло участие более 140 млн граждан СССР), Конституционная комиссия 27 сентября 1977 г. обобщает его итоги. 3 октября 1977 г. проходит пленум ЦК КПСС, на котором принимается решение о вынесении проекта Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР. Согласно этому решению, Верховный Совет 4 октября 1977 г. создает Редакционную комиссию для внесения последних поправок и 7 октября раздельным голосованием своих палат (Совет Союза и Совет Национальностей) Верховный Совет единогласно принимает Конституцию СССР 1977 г.

Риторика «общества развитого социализма» – характерная черта периода советской истории, получившая название «брежневского застоя». Преамбула к Конституции СССР 1977 г., среди прочего, говорит о том, что «в СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний».

В первоначальной редакции преамбулы к Конституции 1978 г. идет речь об использовании этой доктрины в форме «научного коммунизма».

Главным антагонистом СССР на международной арене после Второй мировой войны советским политическим руководством, как известно, избираются США.

Родился 2 марта 1931 г., скончался 30 августа 2022 г. в возрасте 91 года. Облик 54-летнего М. С. Горбачева в 1985 г. существенно контрастировал с образами ушедших великовозрастных «генсеков», его отличала открытость и общительность. У западных журналистов получил прозвище «Великий Горби».

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ) созвано в 1973 г. по инициативе государств – участников Варшавского договора. Заключительный акт СБСЕ (так наз. «хельсинские соглашения») подписан в 1975 г. Конференции по человеческому измерению СБСЕ проходят в 1990 г. в Копенгагене, в 1991 г. в Париже и в 1991 г. в Москве. Сайт организации см.: URL: https://www.osce.org/ru/

Закон СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.

Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1989. № 44. Ст. 1303.

«Изменение Конституции РСФСР производится решением Верховного Совета РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета РСФСР». – Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

Согласно ст. 105 «Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов: 900 депутатов – от территориальных избирательных округов; 168 депутатов – от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области, один депутат от каждого автономного округа и 84 депутата от краев, областей (исключая автономные образования), городов Москвы и Ленинграда».

В состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.

Общая численность членов Верховного Совета составляла порядка 460 депутатов.

Изменение Конституции РСФСР производится решением Съезда народных депутатов РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов РСФСР

Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 3. Ст. 25.

URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=0&nd=102010234.

Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 395.

См., напр.: URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/zakony/183128/.

Слова о Конституционном Суде заменили положения о «Комитете конституционного надзора», появившиеся в тексте Конституции РСФСР еще с конституционной реформой 1989 г. Однако Комитет конституционного надзора, обеспечивая лишь надзорные функции, не рассматривался как орган конституционного правосудия.

Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 776.

Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 778.

Согласно новой редакции ст. 139 «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, порядок образования, владения, пользования и распоряжения которой регулируется законом».

Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (принят пятым (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 45. Ст. 1497.

Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

В текст Конституции также включается наименование «Санкт-Петербург» вместо «Ленинград».

«Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением».

Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.

Закон РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России» (принят седьмым Съездом народных депутатов РФ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55.

Например, ст. 25, 69, 73, 74, 76, 77, 88, 89, 126, 137, 151, 159, 175.

Глава 9.1. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации; Глава 13-1. Президент Российской Федерации; VI.1. Органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации. В случае с приложением речь идет об упоминавшемся уже Федеративном договоре.

Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

«Сам процесс работы над этим документом начисто порывал с утвердившимся у нас порядком бюрократического законотворчества, когда анонимный аппарат выдавал основные установки, особо доверенные лица из ученой гильдии оформляли текст, затем следовало чисто ритуальное «всенародное обсуждение» и, наконец, под восторженные речи и бурные аплодисменты законодателей народу даровалась Конституция, автором которой тут же объявлялся «Большой Брат». Так было и в 1936, и в 1977 г. С нашим проектом все было не так. Вырабатывала его небольшая группа демократических депутатов и экспертов-юристов высочайшего класса. Никакие облеченные властью лица над этой работой не довлели; исход споров, подчас очень острых, решали аргументы, опиравшиеся на мировой и российский исторический опыт. С первых часов работа была открытой – рабочая группа сделала все, чтобы привлечь к общему делу своих политических и научных оппонентов. Как только проект был опубликован, он стал объектом острейшей дискуссии». Шейнис В. Л. Конституция для России: что же дальше? // Конституционный вестник. 1991. № 8. С. 36–38.

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 17–18.

Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 24.

Вот что по этому поводу говорит В. Д. Зорькин: «В 1990–1991 годах мне довелось руководить группой экспертов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России. На фоне острой политической борьбы того периода в Комиссии велась плодотворная конструктивная работа по проектированию конституционных основ новой демократической России. Оглядываясь назад, можно с полным основанием сделать вывод о том, что работа Комиссии была результативной. Большинство проектных положений вошли в текст принятой в 1993 году Конституции». Зорькин В. Д. Конституция России: проекты и их реализация // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. 936 с.

Проект Конституции Российской Федерации, принятый Конституционной комиссией за рабочую основу 12 ноября 1990 г. и опубликованный для всенародного обсуждения // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 597.

Первую премию решили не присуждать, а вот вторую присудили проекту Конституции Российской Федеративной Республики, представленному в конце сентября 1990 г. группой ученых кафедры государственного права Саратовского юридического института им. Д. И. Курского.

Референдум намечался на конец 1990 г.: «2. Поручить Верховному Совету РСФСР вынести на референдум основные принципы проекта новой Конституции РСФСР. Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии с учетом итогов референдума подготовить проект Конституции РСФСР для обсуждения на Съезде народных депутатов РСФСР в январе 1991 г.». См.: Постановление Съезда от 22 июня 1990 г. «О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР» // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 73.

Вступив в должность Президента РФ, Б. Н. Ельцин сохранил за собой пост Председателя Конституционной комиссии.

В своем стратегическом докладе о конституционной реформе в Российской Федерации «Правовую преграду – распаду и хаосу» Б. Н. Ельцин говорил следующее:

«<…> завершается большое и важное для России дело. Российская Федерация имеет возможность сейчас, уже в скором будущем получить солидный, основополагающий документ – Конституцию. За время работы Конституционной комиссии в России происходили значительные изменения. Сама жизнь сняла расхождения между разными вариантами проекта. Была подтверждена правильность ключевых идей первоначальных концепций. Основные положения проекта широко восприняты общественным мнением <…>. Считаю, что искусственное затягивание конституционной реформы было бы большой политической ошибкой.

Мы не вправе упустить возможность поставить мощную правовую преграду на пути хаоса и распада. Пришло время, чтобы Съезд определил свое отношение к проекту Конституции <…>. Убежден, важнейшее государственное дело должно наконец встать на твердую, постоянную основу и проводиться в четком взаимодействии с органами российского парламента. Видимо, можно подумать и о всеобщем референдуме по проекту новой Конституции <…>». Румянцев О. Г. К истории создания проекта Конституции Российской Федерации (1990–1993 гг.). О работе Конституционной комиссии. Часть вторая: 1991 год // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 2: 1991 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 49–50.

В порядке информации укажем, что по свидетельству О. Г. Румянцева для сведения единого текста требовалось работать с четырьмя основными источниками: «проектами, подготовленными самой Конституционной комиссией, депутатской группой «Коммунисты России», и творческой группой Саратовского юридического института, а также с действовавшей Конституцией (Основным Законом) РСФСР». Румянцев О. Г. К истории создания проекта Конституции Российской Федерации (1990–1993 гг.). О работе Конституционной комиссии. Часть вторая: 1991 год // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 2: 1991 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 32.

Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть шестая: Январь—апрель 1993 года // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга первая (январь – апрель 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 42–43.

«На фоне жестокого кризиса безвластия и клинча федеральных органов государственной власти потенциальный неуспех референдума угрожал уже самой российской государственности. Нарастало брожение в регионах, становилась все явственнее опасность включения отдельными республиками в вопросы предстоящего референдума дополнительных вопросов для голосования и повторения судьбы союзного референдума марта 1991 г.

В связи «с крайне тревожной обстановкой в стране» 73 руководителя представительных органов власти субъектов Федерации (потом к ним присоединятся и остальные главы регионов) после совещания в Доме Советов РФ обратились 6 марта к СНД РФ: «<…> с учетом того, что неподготовленный референдум может привести к развалу России, к непредсказуемым последствиям, мы должны признать проведение его не просто нежелательным, но вредным и опасным<…> если референдум будет назначен по чьей-либо инициативе, но не состоится по причине неявки граждан РФ, инициаторы должны уйти в отставку (быть распущены)». См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга первая (январь – апрель 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 54–55.

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга первая (январь—апрель 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 64. Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный по инициативе Президента Российской Федерации (по сост. на 29 апреля 1993 г.), см.: там же. С. 417.

Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 1903.

Участники Конституционного совещания (по их общему количеству до сих пор существует неопределенность) были разбиты на пять групп: представителей федеральных органов власти (координаторы: В. С. Черномырдин и А. М. Яковлев); представителей органов государственной власти субъектов Федерации (координаторы: С. М. Шахрай, В. Н. Степанов, А. С. Тяжлов), представителей местного самоуправления (координаторы: Ю. Ф. Яров и Б. А. Золотухин); представителей политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий (координаторы: А. А. Собчак, В. Л. Шейнис); товаропроизводителей и предпринимателей (координаторы: В. Ф. Шумейко и С. С. Алексеев). См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга вторая (май – июнь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 51.

Сам Верховный Совет формально не переставал вести консультации по новой Конституции с президентской стороной. Например, предусматривалось согласование проекта Конституции Верховного Совета с Президентом РФ (см.: п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696). Более того, в состав президентского Конституционного совещания был направлен представитель Верховного Совета, а именно его Председатель Р. И. Хасбулатов. См.: Постановление Верховного Совета РФ от 9 июня 1993 г. № 5143-I «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913.

Так, например, Конституционная комиссия, решила взять из проекта Конституционного совещания, среди прочего, норму из первой главы об основах конституционного строя: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ныне часть 1 статьи 8 Конституции РФ); поддержано было положение о Президенте как главе государства, а не исполнительной власти <…>». См.: Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 45.

«В 1990–1991 годах мне довелось руководить группой экспертов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России. На фоне острой политической борьбы того периода в Комиссии велась плодотворная конструктивная работа по проектированию конституционных основ новой демократической России. Оглядываясь назад, можно с полным основанием сделать вывод о том, что работа Комиссии была результативной. Большинство проектных положений вошли в текст принятой в 1993 году Конституции». Зорькин В. Д. Конституция России: проекты и их реализация // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 год / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 15.

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга вторая (май – июнь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 55. При таком раскладе получается, что главы 1–3, а также 7–9 действующей Конституции 1993 г. испытали на себя значительное влияние проекта Конституционной комиссии.

Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 45.

Вместе с тем «Конституционное совещание так и не согласилось с идеей сохранить содержавшуюся в проекте Конституционной комиссии главу о гражданском обществе в качестве конституционной гарантии саморазвития и самоуправления институтов гражданского общества, воспринимающего государство в качестве своего официального представителя. По вопросам федеративного устройства (конституционный статус субъектов Федерации, их равенство, порядок формирования верхней палаты парламента, основы бюджетного прогресса, бюджетные полномочия регионов). По кардинальным положениям особой смешанной формы правления, рассчитанной на президентский режим с акцентом на сильную персональную власть и соответствующий дисбаланс властных полномочий, где «президентский» проект не претерпел особых изменений по сравнению с первоначальным текстом; воистину огромные полномочия главы государства были сохранены. Немало вопросов сохранилось по праву Президента на роспуск палаты законодательного органа, механизмам подотчетности Правительства и пр. Не было согласия и по Заключительным положениям Конституции: порядку ее принятия и изменения, пониманию статуса самого Конституционного совещания, а также по системе федеральных конституционных законов». См.: там же. С. 45–46.

«12 сентября в подмосковной резиденции Ново-Огарево на Рублево-Успенском шоссе проект указа завизировали: Министр обороны П. С. Грачев, Министр внутренних дел В. Ф. Ерин, и. о. Министра безопасности Н. М. Голушко и Министр иностранных дел А. В. Козырев; на следующее утро на нем «размашисто расписался» Председатель Правительства – Совета Министров В. С. Черномырдин. 14 сентября на Президентском совете состоялся мозговой штурм по вариантам роспуска парламента, и 15 сентября, после того как предложения Президента поддержали все члены Совета Безопасности, Б. Н. Ельцин подписал Указ. 17 сентября Президент вновь собрал Совет Безопасности; все уже было готово к «разгону» парламента, но «силовые» министры предложили отложить обнародование Указа в связи с тем, что Р. И. Хасбулатов и А. В. Руцкой, возможно, уже знают о планируемом именно на воскресенье, 19 сентября, президентском Обращении к народу (терялся эффект неожиданности). В итоге Б. Н. Ельцин согласился отложить свое выступление, но лишь на два дня – дату обнародования Указа перенесли на 21 сентября». См.: Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 55–56.

См.: Указ в первоначальной редакции: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597. При подготовке настоящего пособия использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс».

Текст решения см., напр.: Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 481.

См.: текст Заключения Конституционного Суда: Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 486–487. Поддержали данное решение Конституционного Суда судьи В. О. Лучин, Н. В. Селезнев, Н. Т. Ведерников, О. И. Тиунов, Б. С. Эбзеев, Ю. Д. Рудкин, В. И. Олейник, Г. А. Гаджиев и сам В. Д. Зорькин. Особые мнения конституционных судей, высказавшихся «против» (А. Л. Кононов, Э. М. Аметистов, Т. Г. Морщакова, Н. В. Витрук). См.: там же. С. 488–500.

«Белым домом» в просторечье называлось здание «Дома Советов» на Краснопресненской набережной в Москве, где проходили заседания Верховного Совета РФ. С 1994 г. «Дом Правительства РФ».

Формальным руководителем Конституционной комиссии все это время оставался Б. Н. Ельцин.

Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 41.

Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

«Заседаниями палат 28–30 октября 1993 г., рабочей комиссии по доработке проекта 29 октября и Комиссии конституционного арбитража от 1 ноября была в основном закончена работа Конституционного совещания над проектом Конституции РФ. Созданная по поручению Президента РФ рабочая группа (в составе А. С. Белякова, Ю. М. Лужкова, В. Н. Степанова, А. А. Собчака, С. М. Шахрая, М. А. Митюкова, Б. Н. Топорнина и др.) внесла, по свидетельству М. А. Митюкова, в текст проекта последние изменения, которые касались редакции статей 11 (ч. 2), 66, 73 и 76. Но это были не последние изменения текста. Вплоть до 8 ноября текст проекта Конституции РФ продолжали править по предложениям Президента и органов Конституционного совещания в Администрации Президента. На практике внесение изменений в текст проекта осуществлялось небольшой группой приближенных к Президенту лиц, куда входили, прежде всего, С. А. Филатов, С. М. Шахрай, А. А. Котенков, а также А. Я. Слива)». См.: Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Часть восьмая: июль – декабрь 1993 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 год. Книга третья (июль – декабрь 1993 года) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 73.

«Было восстановлено давнее положение первого проекта Конституционной комиссии о том, что “органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (часть нынешней статьи 12 Конституции РФ); положение главы 9 о невозможности пересмотра главы 2 Федеральным Собранием (статья 135). Существенным изменениям подверглись нормы о федерализме, происходило восстановление позиций сторонников конституционной, а не договорной Федерации <…> В раздел второй “Заключительные и переходные положения” проекта Конституции РФ была введена ключевая норма части четвертой пункта 1, согласно которой в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции. Одним из камней преткновения оставался конституционный статус Совета Федерации <…> Был исключен долго висевший над конституционной реформой вопрос о закреплении за республиками и автономиями половины мест в верхней палате. В части 2 статьи 95 проекта после слов “в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации» были добавлены слова: «по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти»; в переходных же положениях появились слова: «Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе”». См.: там же. С. 75–76.

Напр.: Российская газета. 1993. С. 3–6. 10 ноября; Московская правда. 1993. С. 9–10, 15. 11 ноября; Известия. 1993. С. 3–5. 10 ноября.

Постановление ЦИК России от 20 декабря 1993 г. № 142 «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Текст Конституции был опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. № 237. См.: графическую копию данного выпуска газеты, например: URL: https://yeltsin.ru/archive/periodic/52451/.

Официальные данные см. на сайте ЦИК РФ. URL: http://www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/referendum/1993_ref_itogi.php.

Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230.

См.: п. 2 ст. 22 Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633.

Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1996 г. № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» в части утверждения Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» // СПС «КонсультантПлюс».

Для справки укажем, что в 1993 г. объем ее текста составлял 2 авторских листа (82 тыс. п. зн.). В настоящее время (после конституционной реформы 2020 г.) – 3 авт.л. (126 тыс. п. зн.).

Названия глав раздела I: 1) Основы конституционного строя (ст. 1–16), 2) Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64), 3) Федеративное устройство (ст. 65–79), 4) Президент РФ (ст. 80–93), 5) Федеральное Собрание (ст. 94–109), 6) Правительство РФ (ст. 110–117), 7) Судебная власть и прокуратура (ст. 118–129), 8) Местное самоуправления (ст. 130–133), 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137).

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Находясь в рамках строго научной терминологии, не совсем корректно было бы называть форму правления в России «суперпрезидентской» республикой. Разве только как очень условное обозначение превалирования президента в политическом процессе. Логично предположить, что «суперпрезидентская» республика – это шаг дальше по направлению от президентской республики. Но для последней характерно, например, отсутствие правительства как отдельного высшего коллегиального исполнительного органа общей компетенции; подчиненность исполнительных органов власти президенту, а не парламенту; формирование исполнительных органов президентом, а не парламентом и т. д. Но в России (особенно после конституционной реформы 2008 и еще больше после реформы 2020 г.) формальная роль парламента не позволяет говорить о том, что это президентская республика, тем более «суперпрезидентская». Поэтому если говорить о более точной характеристике российской формы правления, то, учитывая действительно крайне широкие формальные и неформальные возможности Президента РФ в российской политической системе, можно было бы характеризовать ее как смешанную республику с гипертрофированной ролью президента.

Можно обратить внимание, что в перечне органов власти Президент РФ указывается в ст. 11 на первом месте, а перечень ветвей государственной власти в ст. 10 начинается с законодательной. Поскольку Президент РФ никак не может осуществлять законодательную власть, а исполнительную осуществляет Правительство РФ (ст. 110), это может означать что Президент РФ осуществляет власть особого типа. (Между тем стоит обратить внимание, что реформа 2020 г. смещает формальные акценты еще больше в сторону смешанной республики. Например, теперь в ст. 110 указано, что исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, но теперь «под общим руководством Президента РФ». Выходит, что Президенту РФ достается больше ответственности за исполнительную политику в стране. Кроме того, новые существенные полномочия по формированию состава Правительства получает Государственная Дума и Совет Федерации).

Президент РФ избирается путем прямых выборов на 6 лет (ст. 81 ч. 1); отрешение Президента от должности возможно лишь в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления (ст. 93) и проч.

Нормы об этом редуцированы в тексте до отдельных основных положений: ч. 2 ст. 11. Ст. 77, 78.

Так, например, в отличие от так называемых «правительственных министров» согласно Конституции РФ, «силовые министры» не утверждаются Думой по представлению Премьера (подп. «а.1» п. 1 ст. 103, а согласовываются с Советом Федерации Президентом (п. «д.1» ст. 83).

«Бицефальное» («двухголовое») руководство системой органов исполнительной власти может показаться чертой, присущей смешанным республикам. Однако это не вполне так, поскольку смешанным республикам свойственно смешанное же премьерское-президентское руководство исполнительной политикой, а в российской практике мы, напротив, сталкиваемся с разделением этих функций. Между тем проблема гипертрофии силовой функции государства актуальна не только для России, но для многих других стран. Она имеет множество следствий, которые необходимо принимать в расчет. Современная политико-правовая теория пытается осваивать этот материал, в т. ч. изучая «проблему преторианцев» (С. Хантингтон).

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

Это важно для понимания дискуссии о решениях Конституционного Суда РФ как источников права в России. Решения Конституционного Суда РФ имеют комплементарное значение по отношению к таким базовым источникам российского права как нормативные акты, к тому же Суд не свободен в выражении своего отношения по существующим в России проблем правового регулирования в отличие от законодателя, будучи ограниченным предметом запроса (согласно ст. 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ 1994 г. № 1-ФКЗ). Однако, данный сюжет принято рассматривать как пример случая, когда российский суд «творит право».

См.: п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Датой принятия этого закона будет считаться дата его одобрения Советом Федерации, поскольку на этом этапе порядок идентичен принятию федерального конституционного закона, а согласно ч. 2 ст. 108 Конституции «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы».

Статья 9 Закона № 33-ФЗ прямо указывает, что процедура законодательным органом субъекта РФ устанавливается «самостоятельно».

Постановление СФ ФС РФ от 29 января 2014 г. № 1-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 5. Ст. 420.

Данный закон был подписан Президентом РФ 5 февраля 2014 г. – Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

Охарактеризовать процесс одобрения субъектами РФ первых двух Законов о поправке, принятых в 2008 г., как и четко установить их дату вступления в силу, и вовсе является задачей затруднительной, особенно для формата учебного пособия.

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ (ред. от 21 декабря 2021 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1393.

Полностью ч. 4 ст. 11 ФЗ-33 в новой редакции звучит теперь так: «4. Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве».

Федеральный закон от 13.06.2023 № 253-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2023. № 25. Ст. 4442.

Общий объем соответствующего закона – около 2 авт. листов, объем ст. 1, содержащей собственно редакции прежних статей, а также принципиально новые положения Конституции РФ – 1,5 авт. листа. Напомним, что в своей начальной редакции Конституция РФ 1993 г. составляла по объему около 2 авт. листов.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

14 марта Закон о поправке был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Той же датой вышло постановление СФ ФС РФ от 14 марта 2020 г. № 98-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (также опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.03.2020).

Информация Президента РФ от 14 марта 2020 г. «Президент направил запрос в Конституционный Суд» // СПС «КонсультантПлюс».

Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

Постановление ЦИК России от 3 июля 2020 г. № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ» // Российская газета. 2020. № 144. 4 июля.

Указ Президента РФ от 3 июля 2020 г. № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» // Российская газета. 2020. № 144. 4 июля.

Согласно абз. 2 п. 2 мотивировочной части решения «проверка вносимых таким правовым актом поправок в Конституцию Российской Федерации по содержанию норм, будучи фактически проверкой положений самой Конституции Российской Федерации, непосредственно не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 922-О-О). При этом сам закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в части, касающейся изложения отдельных положений Конституции Российской Федерации в новой редакции, включения в ее текст новых положений или исключения из него каких-либо положений, следует рассматривать как утративший самостоятельное юридическое значение с момента его вступления в силу, т. е. с того момента, когда соответствующие положения Конституции Российской Федерации начинают действовать в редакции данного закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации». См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. II). Ст. 4397.

См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 1567-О, абз. 5 п. 2 мотивировочной части: «Тем самым не исключается внесение как в Конституцию Российской Федерации, так и в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» изменений, касающихся возможности проверки Конституционным Судом Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации с точки зрения соответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации до его вступления в силу, т. е. до того момента, с которого внесенные им в Конституцию Российской Федерации поправки становятся ее неотъемлемой составной частью» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. II). Ст. 4397.

Данное полномочие в Законе о Конституционном Суде РФ появилось только в конце 2020 г. Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 46. Ст. 7196.

«Дача настоящего Заключения является для Конституционного Суда Российской Федерации обязательной, т. е. не обусловлена наличием неопределенности в вопросе о соответствии являющихся предметом настоящего Заключения положений Закона о поправке нормам Конституции Российской Федерации, на соответствие которым они оцениваются. Конституционный Суд Российской Федерации при даче настоящего Заключения рассматривает вопрос по существу, не прибегая к процедурам предварительного изучения обращения судьей Конституционного Суда Российской Федерации, назначения судьи-докладчика, проведения слушания по делу и провозглашения решения». – Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

Пункт 2.1 мотивировочной части Заключения Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З. См.: Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Конституционные основы процедуры пересмотра КРФ (ст. 134–135) схематически можно представить так:

1) внесение инициативы (1 – Президент; 2 – СФ, 3 – ГД, 4 Пр-во, 5 – зак. ОГВ СРФ, 6 – группа не менее 1/5 депутатов ГД или членов СФ);

2) поддержка инициативы созыва Конституционного Собрания 3/5 ГД и СФ;

3) созыв Конституционного Собрания (в соотв. с ФКЗ);

4) работа Конституционного Собрания, которое:

а) либо подтверждает неизменность, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ;

б) во втором случае – либо принимает ее 2/3 от общего числа, либо выносит на «всенародное голосование»;

в) во втором случае Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более 1/2 избирателей, принявших участие в голосовании, если приняло участие более 1/2 избирателей.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 4 сентября 2012 г. «По проекту Федерального конституционного закона № 90056938-3 «О Конституционном Собрании»: «Полагаем, что принятие Федерального закона (sic!) “О Конституционном Собрании” в настоящих условиях – при отсутствии инициативы, внесенной субъектами законодательной инициативы, указанными в статье 134 Конституции Российской Федерации, т. е. при отсутствии надобности в созыве Конституционного Собрания, созыв которого носит по своей сути специальный характер, входит в противоречие со смыслом статьи 135 Конституции Российской Федерации, устанавливающей гарантии неизменности действия демократических институтов Российской Федерации в виде дополнительных усложненных процедур пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации».

Решение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 18 ноября 2015 г. № 129 «О проекте Федерального конституционного закона № 874565-6 “О конституционном собрании Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».

Конституционный Закон РК-ХТ от 19 марта 1994 г. № 172-IX (ред. от 31.03.1994) «О Конституционном Собрании Республики Калмыкия – Хальмг Тангч» (принят Парламентом РК 19.03.1994) // Известия Калмыкии. 1994. № 48. 22 марта. (Утратил силу в связи с принятием Закона РК от 3 января 1999 г. № 4-II-З).

Закон РМ от 27 июля 1995 г. № 267-I (ред. от 01.04.2003) «О Конституционном Собрании Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 1995. № 145. 4 августа. (Утратил силу в связи с принятием Закона РМ от 28 мая 2004 г. № 44-З).

Закон Республики Марий Эл от 22 февраля 1995 г. № 189-III «О Конституционном Собрании Республики Марий Эл» // Марийская правда», 1995. № 46. 8 марта. (Утратил силу в связи с принятием Закона Республики Марий Эл от 6 января 1997 г. № 12-З).

Закон Республики Бурятия от 18 октября 2000 г. № 504-II (ред. от 23.04.2003) «О Конституционном Собрании Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 4 октября 2000 г.) // Бурятия. 2000. № 202. 21 октября. (Утратил силу в связи с изданием Закона Республики Бурятия от 24 декабря 2003 г. № 565-III).

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2000 г. № 30-РЗ (ред. от 27.02.2005) «О Конституционном Собрании» (принят Советом Республики Парламента КБР 22 июня 2000 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 2000. № 143. 22 июля. (Утратил силу в связи с принятием Закона КБР от 8 декабря 2006 г. № 91-РЗ).

Конституционный закон Чеченской Республики от 25 июля 2006 г. № 3-РКЗ (ред. от 13.06.2007) «О Конституционном Собрании Чеченской Республики» (принят Народным Собранием ЧР 15 июня 2006 г.) // Вести Республики. 2006. № 62. 4 августа. (Утратил силу в связи с принятием Конституционного закона Чеченской Республики от 17 апреля 2009 г. № 2-РКЗ).

Закон Республики Дагестан от 23 ноября 2010 г. № 67 (ред. от 29.10.2022) «О Конституционном Собрании» (принят Народным Собранием РД 18 ноября 2010 г.) // Дагестанская правда. 2010. № 408–409. 25 ноября.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

Например, при принятии Крыма в состав России соответствующий специальный закон в ч. 2 ст. 2 указывал следующее: «Наименования новых субъектов Российской Федерации – Республика Крым и город федерального значения Севастополь подлежат включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

Напомним, что слияние субъектов РФ рассматривается как единственная возможная форма изменения состава России в ее действующих границах согласно ч. 2 ст. 1, а также главе III Закона о порядке принятия в состав РФ.

Вкратце: в ст. 65 Конституции РФ на основе процедуры ч. 1 ст. 137, связанной с принятием в состав России новых субъектов РФ, включены наименования: 1) Республика Крым, 2) город федерального значения Севастополь, 3) Донецкая Народная Республика; 4) Луганская Народная Республика; 5) Запорожская область; 6) Херсонская область; а в связи со слиянием субъектов РФ включены наименования: 1) Пермский край; 2) Камчатский край; 3) Красноярский край (название не изменилось, но изменился территориальный состав края, на основании чего считается, что включено «новое» название); 4) Иркутская область (то же); 5) Забайкальский край.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

Содержание указов предельно краткие. Например: «1. Включить новое наименование субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ».

2. Администрации Президента Российской Федерации при переиздании текста Конституции. Российской Федерации учесть новое наименование субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа». См.: Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

«На референдум Республики Ингушетия обязательно выносятся вопросы об изменении статуса, наименования республики, ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации, изменения ее территории или границ в соответствии с законодательством Российской Федерации». См.: в ст. 3 Конституционного закона Республики Ингушетия от 31 марта 1997 г. № 3-РКЗ (ред. от 05.12.2011, с изм. от 25.10.2019) «О Референдуме Республики Ингушетия» (принят Народным Собранием – Парламентом РИ 20.03.1997) // Ингушетия. 1997. № 24. 11 апреля.