Спустя почти три года после данного решения Конституционного Суда РФ был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[87], более подробно определивший процедуру внесения изменений в главы 3–8 Конституции РФ.

2. Вопрос о процедуре принятия поправок к Конституции в части трактовки сроков их одобрения в субъектах РФ. Согласно ст. 136 Конституции РФ схематически процедура принятия «законов о поправке» состоит из двух этапов: а) принятия закона в порядке, предусмотренном Конституцией РФ для федерального конституционного закона, и б) одобрение закона парламентами субъектов РФ. Для второго этапа Законом о порядке принятия и вступления в силу поправок № 33-ФЗ установлен годичный период. Согласно его ст. 9 «законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня его принятия». При этом согласно ч. 2 ст. 11 того же Закона Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения «на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».

Таким образом, буквальное толкование этих положений Закона № 33-ФЗ свидетельствует, что Совет Федерации обязан провести данное заседание не ранее чем через год после принятия соответствующего «закона о поправке»[88]. Логика внесения изменений в текст Конституции как особого закона, наделенного качеством повышенной стабильности в сравнении с остальными законами, подсказывает, что это не случайно. Субъекты РФ вправе установить для себя такую процедуру одобрения поправок[89], которая будет связана, например, с проведением общественных обсуждений, опросов, серии общественных слушаний и других подобных мероприятий, которые требуют времени. Закон № 33-ФЗ предполагает, что российская Конституция заслуживает уважительного отношения к ней.

Однако практика пошла по иному пути, и результаты одобрения законов о поправках в субъектах РФ стали рассматриваться Советом Федерации в значительно более короткие сроки. К примеру, в случае с конституционной реформой 2014 г., касающейся высших российских судов, постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в субъектах РФ соответствующего Закона РФ о поправке датировано 29 января 2014 г.[90] Но при этом одобрен был данный закон Советом Федерации только 27 ноября 2013 г.[91] То есть Совет Федерации подвел итоги обсуждений поправок в субъектах РФ уже через два месяца. Столь высокая организованность (дисциплина) региональных парламентов многочисленных субъектов федеративного государства должно быть выглядит удивительно для внешнего наблюдателя. Остается рассчитывать, что обсуждения конституционных изменений в регионах прошло по существу, а не pro forma, и конституционные новеллы действительно имеют надежную опору, как у народных представителей в субъектах РФ, так и у их избирателей[92].

3. Динамика изменения Федерального закона № 33-ФЗ, которым регулируется рассматриваемая процедура принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ не слишком сложна. С момента появления Закона № 33 в 1998 г. имела место одна его корректировка, причем скорее технического плана[93]. Она была связана с введением в действие Кодекса административного судопроизводства в 2015 г., что потребовало соответствующей редакции ч. 4 ст. 11 Закона № 33-ФЗ в части процедуры обжалования результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ после этапа их одобрения в субъектах РФ