Конституционная реформа 2020 г. уникальна не только обширными изменениями конституционного текста[96]. Многочисленные и довольные серьезные новеллы были предусмотрены и в части процедуры. Если прежние четыре закона о поправке, которые были приняты в 2008 и 2014 гг., базировались исключительно на нормах Закона 1998 г. № 3-ФЗ, то процедура принятия поправки 2020 г. была существенно скорректирована самим Законом о поправке 2020 г. (о нормативных актах и иных решениях, оформивших конституционную реформу 2020 г. см. в приложении 4).

Представляются наиболее интересными для разбора следующие процедурные новеллы.

1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г.[97] предусмотрел «ступенчатый» («каскадный») порядок введения в действие трех своих статей. Они вводились поочередно, начиная с конца: сначала ст. 3, затем ст. 2 и, наконец, ст. 1. В статье 3 содержалось собственно описание особенностей процедуры введения в действие данного Закона о поправке, в ст. 2 содержались положения о проведении «общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ», а в ст. 1 были приведены собственно положения, которыми предполагалось дополнить главы 3–8 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о поправке 2020 г. «настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, за исключением статей 1 и 2 настоящего Закона, которые вступают в силу в особом порядке». То есть по сути после принятия Закона о поправке и его одобрения субъектами РФ вступила в силу только ст. 3. При этом интересно, что фактически опубликование и одобрение Закона о поправке субъектами РФ прошло одним днем, это случилось 14 марта 2020 г.[98]

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о поправке 2020 г. «после вступления в силу настоящего Закона Президент Российской Федерации направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона». С данным запросом Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ также 14 марта 2020 г.[99] Далее на основании ч. 3 ст. 3 данного Закона Конституционный Суд РФ не позднее семи дней был «обязан дать заключение о соответствии (несоответствии)». Суд выпустил требуемое заключение 16 марта 2020 г.[100], в котором дал положительный ответ на оба вопроса. На этом основании вступила в силу ст. 2, касающаяся проведения общероссийского голосования (абз. 3 ч. 3 ст. 3 Закона о поправке 2020 г.).

Согласно ч. 4 и 5 ст. 3 Закона о поправке 2020 г. его ст. 1 вступает в силу «со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования <…> в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования», то есть «если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании». Общероссийское голосование в связи с пандемией Covid-19 проводилась семь дней (с 25 июня по 1 июля 2020 г.). О результатах ЦИК РФ объявил 3 июля 2020 г.[101] и на следующий день Президент РФ издал Указ об официальном опубликовании Конституции РФ с внесенными поправками