4) актами Генерального прокурора РФ, издаваемыми в соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ».

О том, что участие прокурора в арбитражном процессе является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, свидетельствуют отличительные предмет и метод прокурорского реагирования (воздействия). Предметом выступает возмещение ущерба и устранение правонарушений, затрагивающих публичные интересы и отнесенных к подведомственности арбитражного суда. Специфическим методом воздействия на нарушения законности выступает совокупность полномочий прокурора, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством.

Судопроизводственные контакты прокуратуры и работников арбитражных судов должны строиться на основе взаимодействия, способствуя консолидации и активизации их деятельности. При этом прокуратура, как правило, выполняет свои надзорные функции, привлекая контрольные органы и поручая им проведение соответствующих ревизий, проверок, экспертиз. Поскольку контрольные органы обладают большими юридическими возможностями для воздействия на правонарушителей, прокурорам не следует подменять их, вмешиваясь в деятельность указанных органов.[23] Это также касается и полномочий прокурора в части обращения в арбитражный суд с иском (заявлением) для защиты нарушенных публичных интересов.

Вмешательство прокурора безусловно необходимо, если правонарушение выходит за рамки компетенции отдельного контрольного органа, затрагивает широкий круг отношений и требует одновременного использования различных форм прокурорского реагирования (например, обращение в арбитражный суд, привлечение виновных к уголовной ответственности). В таких случаях, имеющих особое общественное значение, прокурор, реализуя предоставленные ему законом полномочия, может наиболее эффективно отстаивать интересы общества, в том числе и в арбитражном процессе.

Есть также многочисленные примеры систематического уклонения органов государственной власти от возложенной на них обязанности по обращению в арбитражный суд. В таких ситуациях иск (заявление) прокурора является «единственной возможностью использования судебного механизма».[24] Поскольку причины таких действий (бездействия) должностных лиц государственных органов кроются не только в их некомпетентности, но и часто в заведомом игнорировании обязанностей, в корыстной заинтересованности, прокурор должен дать им правовую оценку и принять адекватные меры воздействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом «интересов общества и государства. Участие прокурора в арбитражном процессе также связано с защитой государственных и общественных интересов. На это было указано в ч. 1 ст. 41 АПК РФ, где закреплено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. В ч. 3 ст. 35 ФЗ „О прокуратуре РФ“ установлено общее правило об участии прокурора в деятельности судов (как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции), если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В науке неоднократно высказывались мнения, что примененная Конституцией РФ формулировка «государственные и общественные интересы» является неточной. В ней, с одной стороны, предусмотрено разделение, а с другой – противопоставление групп интересов – государственных и общественных. Употребление понятия «публичные интересы» является более оправданным и целесообразным.