Проблема состоит как раз еще и в том, чтобы найти общий подход к регулированию отношений как по централизованному, так и децентрализованному теплоснабжению. В этих целях целесообразно разделить все отношения по теплоснабжению на две группы: первая – отношения возникают на основании административно-правовых актов государственных органов и гражданское право в данном случае неприменимо (регулирование тарифов); ко второй группе относятся частноправовые отношения, регулируемые как императивными, так и диспозитивными нормами. Вместе с тем для сферы правового регулирования отношений по теплоснабжению должен быть преимущественно характерен тип разрешительного регулирования.

В России, как отмечается в юридической литературе, происходит становление особой комплексной отрасли, имеющей предметом своего регулирования отношения с энергоресурсами, и отсюда называющейся энергетическим правом[25]. Оно включает в себя гражданско-правовые нормы, а также нормы экологического и административного права.

Таким образом, несмотря на то что в целом можно говорить о возникновении в России рынка тепловой энергии как сферы проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара – тепловой энергии, реформирование энергетики – процесс длительный. Требуется дальнейшее конструктивное совершенствование законодательства в этой области, направленное на более четкое правовое регулирование отношений в сфере теплоснабжения. В этом видится главное направление ее развития в Российской Федерации.

Как уже отмечалось, цены на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. В отличие от электрической энергии, цены на которую по замыслу реформаторов через несколько лет должны быть свободными, цены на тепловую энергию будут устанавливаться государством. А как известно, цены, которые регулируются государством, именуются тарифами.

К основным нормативным правовым актам, регламентирующим тарифы в энергетике, относятся следующие: Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ; Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» от 14.04.1995 г. № 41, который утратит силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики; Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» от 26.02.2004 г. № 109 – данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.

На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам. Данная служба кроме установления тарифов обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.

Особо необходимо отметить, что тарифы на энергию вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. Изменение тарифа в течение финансового года возможно только после внесения изменений в соответствующий бюджет.

По общему правилу соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем закон предусматривает некоторые особенности, так органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки).