Хотелось бы обратить внимание на часть восьмую статьи 6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию», которая вступила в силу с 01.01.2006 г. и принципиально изменяет организационную структуру участия органов местного самоуправления в государственном регулировании тарифов. Так, в частности, органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (в том числе и теплоснабжающих организаций), которые могут увеличивать тарифы в рамках установленных соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ предельных (минимального и /или максимального) уровней тарифов до 01 января 2009 года, а после 1 января 2009 года – превышать эти рамки.

Таким образом, начиная с 01 января 2009 г. органы местного самоуправления практически получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, путем утверждения надбавки к ним.

В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью законодатель наделил органы местного самоуправления полномочиями по установлению надбавок к тарифам? Анализ пояснительной записки к данному закону позволяет сделать вывод о том, что введение надбавок связанно с развитием инфраструктуры территории муниципальных образований. Согласно ст. 15 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансирование развития систем коммунальной инфраструктуры осуществляется посредством установления регулируемых:

• надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,

• надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,

• тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,

• тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

Таким образом организации коммунального комплекса могут реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам, утверждаемых органами местного самоуправления.

Начиная с 01 января 2009 г. тарифы организаций коммунального комплекса, у которых отсутствуют инвестиционные программы, будут расти темпами не выше прогнозных значений индекса потребительских цен, с учетом индекса роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий. Другими словами, соответствующий исполнительный орган субъекта РФ в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам РФ, как было это и раньше, будет устанавливать предельные индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям субъекта РФ.

Единственная возможность получить тариф выше этих индексов – принятие и реализация инвестиционных программ, причем эти программы должны быть разработаны в соответствии со следующими требованиями.

Прежде всего необходимо сформировать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с законом данная программа разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования (т. е. на сессии депутатов).

В свою очередь инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Это техническое задание формируется в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.