Существует несоответствие между Законом о прокуратуре РФ и УПК РФ в том, что касается объема полномочий прокурора при проведении проверки сообщения о преступлении. УПК РФ наделяет прокурора правом «требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов» (ч. 1 ст. 144)[108]. Но по Закону о прокуратуре РФ он, используя полномочия по надзору за исполнением законов (ст. 22), вправе получать доступ к документам различных учреждений и организаций, истребовать эти документы, статистические материалы и иные сведения, отбирать от должностных лиц и граждан объяснения. Получается, что Закон о прокуратуре РФ наделяет прокурора более широкими полномочиями при проверке информации о менее значительных правонарушениях. Попытка устранить данное противоречие предпринята в Инструкции «О порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 21 октября 2003 г. В п. 4.2 Инструкции сказано: «Должностными лицами, осуществляющими проверку по зарегистрированным сообщениям о преступлениях, в соответствии с УПК РФ могут быть получены объяснения, истребованы и изучены необходимые документы и материалы, назначено по ним исследование специалистов». Инструкция является подзаконным актом и не может противоречить закону. Поэтому данный вопрос должен быть урегулирован в УПК РФ. Также неясно, что имеется в виду под «исследованием специалистов». В соответствии с УПК РФ специалисты в ходе проверки привлекаются только для производства документальных проверок и ревизий (ч. 1 ст. 144). Если вводить новое средство процессуальной проверки – исследование специалистами, то необходима процессуальная регламентация его проведения.

Согласно ч. 4 ст. 20 УПК РФ прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе[109] возбуждать дела частно-публичного и частного обвинения по собственной инициативе независимо от волеизъявления потерпевшего, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом, беспомощном состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. Здесь необходима активная, целенаправленная работа по установлению таких потерпевших. Признаки подобных преступлений чаще всего можно выявить не только в журналах регистрации сообщений и заявлений о совершенных преступлениях, но и в документах, составляемых участковыми инспекторами. Именно они ближе всего соприкасаются с населением и знают положение и состояние лиц, в отношении которых совершаются преступления. Налаживание взаимодействия с участковыми поможет прокурорам более эффективно вести борьбу с подобными видами преступлений и защищать права наиболее уязвимого слоя населения. Снизится и латентность указанных преступлений.

Следует обратить внимание на противоречие между ч. 4 ст. 20 и ст. 147 УПК РФ. В первой к субъектам, имеющим право возбуждать производство по делам частно-публичного обвинения, отнесены следователь, дознаватель, прокурор, а во второй – только прокурор.

По формулировке ч. 4 ст. 20 УПК РФ прокурор может возбудить дело в защиту интересов лица, «находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами». В ст. 147 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ уже говорится о лице, которое «в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы». Исходя из анализа этих статей, приходим к выводу, что к данной категории потерпевших могут относиться как здоровые, вменяемые люди, так и страдающие физическими или душевными недугами. «Зависимое состояние» – слишком объемное понятие. Зависимость может быть служебная, дисциплинарная, родственная, физическая (например, инвалид, прикованный к постели), долговая, наркотическая, возрастная, зависимость в силу угроз или в силу возможности наступления негативных последствий для самого потерпевшего или его родственников и близких. По разным причинам лица, находящиеся в зависимом состоянии, не всегда стремятся дать «ход делу». Нельзя предоставлять прокурору право оказывать им медвежью услугу, возбуждая уголовное производство в «их интересах» вопреки их желанию. Другое дело, когда лицо не может защищать свои права в силу возраста или состояния здоровья. Поэтому предлагается разделить потерпевших на две категории: а) совершеннолетние, не страдающие физическими или психическими недугами, препятствующими им самостоятельно защищать свои права и интересы; б) несовершеннолетние и лица, страдающие физическими и психическими недугами, препятствующими им самостоятельно защищать свои права и интересы.