4. Прокурор не вправе совмещать функции уголовного преследования, защиты от обвинения и разрешения уголовного дела. В то же время он осуществляет правозащитную функцию.
5. Направления прокурорской деятельности в уголовном процессе – это те сферы общественных отношений, складывающихся при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, рассмотрении дел в суде и исполнении приговора, в которых участвует прокурор, реализуя возложенные на него функции. Такими направлениями являются стадии уголовного процесса.
6. В одном из направлений могут реализовываться сразу несколько функций.
7. Направления деятельности и виды функций прокурора в уголовном процессе зависят от исторического типа процесса, обусловленного различными факторами политического, социально-экономического и иного характера, сложившимися в государстве на определенном историческом этапе.
8. Виды функций в разных стадиях уголовного процесса обусловливаются целями и задачами, стоящими перед этими стадиями.
9. Полномочия прокурора – это его права и обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций (общих обязанностей).
10. Одни и те же полномочия прокурора могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций.
11. Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном процессе должны четко формулироваться в законе.
Глава 3. Функции и полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса
В досудебных стадиях прокурор, на наш взгляд, выполняет следующие функции: 1) борьбы с преступностью; 2) надзорную; 3) уголовного преследования; 4) установления объективной истины; 5) руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; 6) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; 7) правозащитную.
§ 1. Функция борьбы с преступностью
С наличием данной функции в стадии возбуждения уголовного дела согласилось 46 % опрошенных прокуроров. Рассматриваемая функция предполагает активную позицию прокурора в борьбе с преступностью. Он не должен ждать, пока сообщение поступит со стороны. В ходе проведения надзорных проверок в различных организациях и учреждениях, участия в работе исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, приема граждан и т. д., наряду с выполнением других задач, поставленных перед прокурором Законом о прокуратуре РФ, при появлении оснований предполагать, что совершено преступление, прокурор обязан незамедлительно принять меры к выявлению его признаков для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Усилия прокурора также должны направляться на поддержание активной деятельности по борьбе с преступностью всех органов дознания и предварительного следствия. Большое значение в этом плане имеет его право проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК). УПК РФ не устанавливает периодичность указанных проверок. Данный вопрос урегулирован Приказом Генерального прокурора РФ № 39 от 5 июля 2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства», который требует проводить их один раз в месяц. Такие проверки не только являются средством обнаружения нарушений закона, но и способствуют стимулированию деятельности правоохранительных органов по выявлению признаков преступлений на основании поступивших сообщений.