Следует отметить, что привилегиями в этой сфере пользуются и зарегистрированные кандидаты на выборную должность. Они могут быть привлечены к уголовной ответственности или арестованы только с согласия прокурора, должность которого соответствует уровню выборов (ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»[110]). Однако положение данного Закона о возможности ареста кандидатов с согласия прокурора устарело, так как требуется еще решение суда (п. 1 ч. 2 ст. 29 УПК РФ), но порядок привлечения их к уголовной ответственности остается в силе.

Существование функции борьбы с преступностью в стадии предварительного расследования признают только 33 % опрошенных прокуроров. Представляется, что столь невысокий показатель обусловлен отсутствием в УПК РФ четкого закрепления данной функции. Ее специфика в этой стадии заключается в следующем. Во-первых, прокурор обязан следить за тем, чтобы следователи и дознаватели выявляли и закрепляли следы преступлений, о которых стало известно в ходе расследования. Это могут быть преступления как связанные с основным расследуемым преступлением, так и не связанные с ним. Не секрет, что следователи и дознаватели, выявившие признаки нового малозначительного преступления, иногда стараются «отсечь» его от дела, чтобы не усложнять расследование и не продлевать его сроки. В этих случаях они или вообще не фиксируют обнаруженные данные в следственных документах (иногда изымают документы из дела или переделывают) или выносят незаконные и необоснованные постановления о выделении уголовного дела или материалов, а затем прекращают их или отказывают в возбуждении производства. Фактически происходит сокрытие преступлений. Во многом искоренение подобных явлений зависит от позиции надзирающего прокурора. Некоторые смотрят на происходящее сквозь пальцы, принимают сторону следователя или дознавателя. Только установление строгого режима нетерпимости к указанным нарушениям и целенаправленная деятельность по выявлению сопутствующих преступлений могут дать определенный эффект в борьбе с преступностью. На основании п. 3 ч. 1 ст. 154 и ч. 1 ст. 155 УПК РФ в случае обнаружения признаков преступления, не связанного с расследуемым, прокурор должен принять меры к выделению в отдельное производство нового уголовного дела или материалов дела и обеспечить полноценное расследование или качественную проверку.

Во-вторых, прокурор несет ответственность за то, чтобы все выявленные преступления расследовались, а лица, их совершившие, устанавливались и привлекались к уголовной ответственности. Нельзя допускать незаконного прекращения или отказа в возбуждении дела ввиду «малозначительности» преступления, «бесперспективности» дела, истечения длительного срока с момента совершения преступления, нежелания загружать себя лишними делами, сокрытия заволокиченных дел и материалов и т. п. При наличии оснований предполагать, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении связано с личной корыстной заинтересованностью следователя или дознавателя, прокурор должен принимать меры для проверки этих предположений.

Осуществление надзора в стадии возбуждения уголовного дела — важнейшая сфера работы прокурора. В предмет надзора входят законность приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, принимаемых решениях, а также права и законные интересы субъектов этой стадии. Однако только 61 % опрошенных прокуроров указали на существование данной функции в этой стадии.