1) совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности государственных органов власти и управления;

2) совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса.

Сущностью коммуникативной подсистемы являются управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами.

Государственные органы в своих функциях управления различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Функциональная структура системы государственного управления говорит о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, уровне развития местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом.

Функционально-структурный анализ государственного управления:

1) выявляет набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять;

2) устанавливает, какие структурные подразделения реализуют эти функции;

3) определяет соответствие друг другу функционального и структурного построений;

4) обнаруживает и исключает дублирование функций в различных органах.

Профессионально-кадровая подсистема обеспечивает качество государственного управления. Государственное управление эффективно тогда, когда существуют подготовленные кадры, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.

Управленческий труд участвует в производстве продукции через организацию труда исполнителей. Объектом управленческого труда выступают люди, а предметом управленческого труда – информация. В Конституции РФ закреплено право граждан на участие в управлении своей страной как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей.

Важной подсистемой государственного управления является профессионально-культурная подсистема. Культура управления – субъективный фактор управления, «слияние интеллекта и действий».[14] Культура управленцев – совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, реальное поведение носителей этих ценностей.

Выделяют также научно-технологическую подсистему. Управление государством как процесс обладает самостоятельностью, а значит, имеет свои закономерности, в которых отражается его природа, взаимосвязь внутренних элементов. Создание новых технологий в сфере государственного управления требует все большего числа исследователей в научно-управленческой деятельности. На настоящий момент не все процессы управления, и даже, можно сказать, большая их часть, познаны достаточно хорошо, не всегда государственные служащие в полной мере исследуют научные знания. Поэтому происходит реорганизация органов государственной власти.

Для выяснения сущности государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления, так как процесс государственного управления является реализацией специфических функций государства через управляющее воздействие на общество государственного аппарата.

Функции государства – это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направляющие их деятельности. К базовым функциям государства относятся: