В государственном управлении институциональный компонент учреждается сверху государством, образуется в целях осуществления функций государства, а определяющим субъектом является государство, а также его органы и должностные лица.

Если институция учреждена снизу самим обществом и образуется на основе прямого волеизъявления населения в целях самоорганизации, регулирования общественных процессов и самостоятельного решения местных вопросов, а определяющий субъект – органы местного самоуправления, то речь идет о муниципальном управлении.

В случае менеджмента институциональный компонент учреждается частным порядком в целях осуществления предпринимательской, хозяйственной деятельности и определяющим субъектом является собственник, предприниматель.

Государственное управление не может состояться без его сущностных элементов, т. е. подсистем. Здесь выделяют:

1) институциональную подсистему;

2) нормативно-правовую подсистему;

3) коммуникативную подсистему;

4) функционально-структурную подсистему;

5) профессионально-кадровую подсистему;

6) профессионально-культурную подсистему;

7) научно-технологическую подсистему.

Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, так как определяет, кто правомочен осуществлять управляющее воздействие. Институты власти и управления всегда узаконены, структурированы, организационно упорядочены, их функциональные обязанности и правомочия обязательно регламентируются соответствующими нормативными актами.

На федеральном уровне к институтам государственной власти относятся:

1) институт Президента РФ;

2) Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума составляют две палаты);

3) Правительство РФ;

4) судебные органы: Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Прокуратура.

На региональном уровне (уровне субъектов РФ) институты государственной власти создаются на основе конституций и уставов субъектов РФ – это представительные (законодательные) органы субъектов РФ и администрация субъектов РФ: президенты в республиках, губернаторы в областях, мэры городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург).

Институты местной власти, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ, – это представительные органы и органы местного управления муниципального образования.

Органы государственного административного управления создаются на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и администраций соответствующего уровня управления и обеспечивают деятельность институтов власти:

1) Администрация Президента РФ и институт его полномочный представителей;

2) аппарат Совета Федерации и Государственной Думы;

3) министерства и иные органы федеральной исполнительной власти;

4) аппараты судов;

5) Генеральная прокуратура РФ и ее аппарат.

На региональном уровне государственного административного управления – органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.

На местном уровне административного управления – аппарат муниципальной службы, обеспечивающий органы муниципального управления.

Более детальное рассмотрение институтов государственного управления будет представлено в последующем параграфе раздела, посвященном институтам социального управления.

Нормативно-правовая подсистема определяется как фундаментальная основа, на которой строится и без чего не может функционировать государственное управление. Деятельность в области государственного управления в большой степени регламентирована, чем деятельность организации или физического лица.