Научно-практический комментарий к общим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Максим Вахтин

Введение

Уважаемые читатели данного пособия!

Юридическая грамотность населения, без преувеличений, далека от соответствующего современному правовому государству уровня. Этот пассаж можно подтвердить как нормативными проблемами, несистемностью правоприменительной практики, так и низким удовлетворением граждан состоянием правоохранительной и судебной систем в целом.

Тем не менее, именно в условиях указанной проблематики наивысшую ценность представляет доступное изложениеи критически осмысленное понимание норм административного права.

Комментарий содержит авторские разъяснения норм, определяющих общие положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФоАП).

Поскольку именно эти положения дают представление о понятии административного правонарушения; целях и принципах административной ответственности; видах административных наказаний; основаниях освобождения от административной ответственности; процессуальных гарантиях.

Понимание общих положений КРФоАПимеет ключевое значение как для правоприменителей, так и граждан, поскольку именно с их участием формируются базовые ориентиры административно-правового охранительного регулирования.

Таким образом, научно-практический комментарий направлен не только на формальное разъяснение текста закона, но и на развитие критического правового мышления, повышение юридической грамотности, а также укрепление правовой определённости в сфере административных правоотношений.

Вводный комментарий.

Следует отметить, что в рамках данной главы особое внимание уделяется фундаментальным целям и исходным началам правового регулирования в сфере административных правонарушений.

Прежде всего, важно подчеркнуть, что понимание задач и принципов законодательства об административных правонарушениях позволяет глубже осмыслить как структуру правовой системы в целом, так и специфику публично-правового воздействия на правонарушителей.

Кроме того, анализ данной главы необходим для уяснения идеологических и методологических оснований, на которых строится институт административной ответственности.

Таким образом, представляется целесообразным рассмотреть ключевые задачи законодательства, а также принципы, на которых оно зиждется, в контексте действующего нормативно-правового регулирования.

Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Законодательство об административных правонарушениях, как справедливо подчёркивается в части первой комментируемой статьи, представляет собой многоуровневую систему правовых актов, в центре которой находится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что данное положение отражает федеративное устройство государства, а также предполагает разграничение полномочий между федеральными органами и субъектами Российской Федерации.

Таким образом, законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях должно не только соответствовать федеральному Кодексу, но и приниматься исключительно в рамках установленной им правовой модели.

Важно подчеркнуть, что федеральный закон обладает верховенством по отношению к нормативным актам субъектов Федерации.

Однако при этом субъектам предоставлена возможность нормативного регулирования в пределах их компетенции, что позволяет учитывать региональные особенности в сфере охраны общественного порядка, экологии, благоустройства и т. д.

На практике это означает, что региональные законы об административных правонарушениях могут содержать санкции за деяния, не предусмотренные федеральным КРФоАП, но только в рамках отведённых законодательством полномочий.

Во второй части статьи закреплён принцип нормативной иерархии, в соответствии с которым Кодекс основывается, прежде всего, на положениях Конституции Российской Федерации. Кроме того, немаловажное значение придаётся общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положениям международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

Иначе говоря, если международным договором закреплены иные, отличные от внутреннего законодательства правила, то приоритет в правоприменении должен отдаваться именно международным нормам.

Такая формулировка соответствует положениям статьи 15 Конституции РФ^>1 и отражает общее направление развития отечественного правопорядка, ориентированного на интеграцию в международное правовое пространство.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Для простоты понимания перечисленные задачи можно классифицировать по видовому объекту правонарушения.

В целях более упорядоченного и, что немаловажно, наглядного восприятия состава задач законодательства об административных правонарушениях, представляется целесообразным опираться на классификацию правонарушений по видовому объекту.

При этом под видовым объектом понимается определённая совокупность однородных общественных отношений, на защиту которых направлены соответствующие нормы административно-деликтного права.

В данном контексте логично и обоснованно использовать в качестве основы главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку каждая глава Особенной части Кодекса структурно и содержательно посвящена определённому виду таких общественных отношений.

Структура КРФоАП РФ не является произвольной – напротив, она отражает содержание административно-деликтного права и систематизирует правонарушения именно по направлению общественных отношений, на которые те посягают. Например, глава 12 посвящена правонарушениям в области дорожного движения, глава 13 – в сфере связи и информации, глава 14 – в сфере предпринимательской деятельности и так далее. Это деление не только облегчает правоприменителю ориентацию в массиве нормативного материала, но и позволяет более точно определять правовую природу нарушения, степень его опасности, а также специфику административной ответственности.

Таким образом, классифицировать их можно по следующим основаниям:

Объект охраны

Конкретная задача

Личность

– защита личности;

– охрана прав и свобод человека и гражданина;

– охрана здоровья граждан.

Общественные отношения

– санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

– защита общественной нравственности;

– охрана окружающей среды;

– общественный порядок и безопасность;

– защита законных экономических интересов общества;

Государственная власть

– охрана установленного порядка осуществления государственной власти

Собственность

– защита собственности;

Юридические и физические лица как участники экономического оборота

– защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3.1) административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, устанавливающими особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории в сферах, определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, принятыми в рамках осуществления полномочий, переданных им Российской Федерацией;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;