3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 Кодекса.

Комментируемая статья представляет собой детализированное нормативное закрепление компетенции субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Следует отметить, что данное положение в целом корреспондирует с принципом федерализма, закреплённым в Конституции Российской Федерации, а также отражает распределение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами, что предусмотрено статьями 71—73 Конституции Российской Федерации^>2.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что первый пункт части первой рассматриваемой статьи предоставляет субъектам федерации право устанавливать административную ответственность за нарушение как своих собственных нормативных правовых актов, так и актов органов местного самоуправления. Это положение обусловлено необходимостью обеспечения правопорядка на уровне регионального и муниципального управления, а также реализацией принципа субсидиарности, согласно которому решение тех или иных вопросов должно происходить на наиболее приближённом к гражданину уровне власти.

Отдельного внимания заслуживает подпункт 1.2, введённый в нормативный массив сравнительно недавно. В нём, в частности, подчёркивается, что субъекты федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение правил, установленных органами публичной власти федеральной территории. Такая норма, по всей видимости, обусловлена развитием правового регулирования статуса федеральных территорий и необходимостью упорядочить подведомственность в условиях многоуровневой системы управления.

Далее, пункты 2 и 3 статьи закрепляют за субъектами Российской Федерации полномочия по организации производства по делам об административных правонарушениях, а также по определению подведомственности соответствующих дел. Эти положения свидетельствуют о том, что региональные власти обладают не только нормотворческими функциями, но и правом организационно обеспечивать применение законодательства, в том числе через создание и функционирование специализированных органов и процедур.

Нельзя не упомянуть и о пунктах 4-6.1, в которых закреплены положения о создании комиссий по делам несовершеннолетних, административных комиссий, а также определение перечней должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов. Представляется, что законодатель стремится обеспечить чёткое разграничение функций и усиление правового механизма привлечения к ответственности в рамках компетенции субъектов.

Часть вторая статьи указывает на возможность делегирования отдельных полномочий органов субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, с обязательной передачей необходимых ресурсов. Это положение, как справедливо представляется, имеет важное практическое значение, поскольку способствует укреплению административной самостоятельности муниципальных образований и повышает эффективность правоприменения на местах.