Вопрос о системе мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции рассматривался 26 сентября 2002 г. на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам этого заседания было решено считать одной из приоритетных задач в деятельности Правительства увеличение объема и изменение структуры экспорта в части расширения доли высокотехнологичной, наукоемкой и другой промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В итоге в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.), утвержденной 15 августа 2003 г., были предусмотрены меры по поддержке экспорта, в том числе промышленной продукции.

Прежде всего, разработка мер по расширению экспорта основывалась на совершенствовании действующего законодательства в сфере ВЭД, что создавало правовые рамки для реализации комплексного подхода в решении данной проблемы. К середине 2000-х гг. в этой сфере была проделана большая законотворческая работа, в том числе необходимо выделить принятие новой редакции Таможенного кодекса (предусматривает упрощение таможенных процедур и облегчение внешнеэкономической деятельности экономических операторов), которая вступила в силу с 1 января 2004 г.

Помимо этого в 2003–2004 гг. были приняты: новая версия закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (формирует современный механизм регулирования ВЭД на основе норм и правил ВТО), закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (предусматривает либерализацию валютного регулирования), закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (закрепляет применение защитных мер во внешней торговле товарами), а также ряд других нормативных и правовых актов, направленных на приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Необходимо подчеркнуть, что фактор ВТО играет во многом определяющую роль в выработке общей концепции и конкретных направлений поддержки экспорта. Это обусловлено тем, что Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам запрещает прямую поддержку промышленного экспорта, а другие документы ВТО достаточно жестко регламентируют формы содействия государства в указанной сфере[18].

В Минэкономразвития России в первой половине прошедшего десятилетия совместно с другими министерствами и ведомствами разрабатывался комплекс мер по диверсификации экономики России и ликвидации сырьевой направленности и зависимости от углеводородного экспорта. Необходимо отметить, что Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и другие бизнес-структуры поддержали инициативу Минэкономразвития России по созданию общенациональной комплексной системы государственной поддержки экспорта, предусматривающей торгово-экономические, информационно-консультационные, финансовые и организационные меры.

В данном случае речь идет не о специфических налоговых льготах для экспортеров, что противоречит общепризнанным международным нормам, а о решении процедурных вопросов (налогово-административного характера), затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности.

Мировая практика наглядно показывает, что одной из эффективных форм государственной поддержки экспорта является создание системы предоставления госгарантий для страхования экспортных кредитов, которые обеспечат комплексную страховую защиту экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков, а также будут содействовать привлечению внебюджетных кредитов для реализации экспортных контрактов. Также была проанализирована деятельность международных страховых организаций, направленных на поддержку экспорта, с целью подготовки предложения по введению аналогичных механизмов для российских экспортеров.