В итоге Минэкономразвития России разработало концепцию «Создание и развитие гарантийно-страховой системы поддержки российских экспортеров». В рамках этой программы предполагалось весной 2003 г. введение государственного контроля над страховой компанией «Росэксимгарант», основной сферой деятельности которой является страхование политических рисков российских экспортеров[19].

Также в законопроекте «О федеральном бюджете на 2004 год» было предусмотрено выделение 600 млн руб. на формирование резервного фонда покрытия убытков от страхования политических рисков российских экспортеров. Следует отметить, что государство брало на себя возмещение 90 % убытков по страхованию политических рисков. В дальнейшем планировалось, что «Росэксимгарант» будет заниматься страхованием и коммерческих рисков, но возмещение убытков от этого вида деятельности будет происходить без участия государства, как это практикуется в других странах. Однако это направление деятельности также не было реализовано.

В 2003 г. была разработана и одобрена (распоряжение Правительства Российской Федерации 14 октября 2003 г. № 1493-р.) Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Данная Концепция определяла основные цели, задачи и приоритеты финансовой содействия промышленного вывоза, а также предусматривала реализацию конкретных мер по ее развитию. В соответствии с основными положениями данного документа велась соответствующая работа в сфере поддержки экспорта на протяжении всех последующих лет, включая 2010 г.

В Концепции отмечается, что развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции с высокой степенью переработки и повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке являются одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе. До этого времени государственная финансовая поддержка экспорта промышленной продукции затрагивала небольшую долю такого вывоза и не распространялась на большинство российских экспортеров промышленной продукции.

В частности, в Концепции предусматривались меры административного и валютного регулирования внешнеэкономической деятельности, упрощение налоговых процедур и ослабление требований валютного законодательства. Налоговый кодекс Российской Федерации в настоящее время предусматривает освобождение экспортных поставок от обложения косвенными налогами, однако на практике складывается принципиально иная ситуация[20].

Помимо этого, развитие отечественного экспорта промышленной продукции сдерживают высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных операций, что связано с ориентацией вывоза на развивающиеся рынки, где нестабильные экономическая и социально-политическая ситуации. Также необходимо отметить невыгодные условия кредитования экспортных операций (высокие процентные ставки и короткие сроки предоставления кредитов).

В целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций в России еще в 1993 г. было создано закрытое акционерное общество «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (ЗАО «Росэксимбанк»), которое является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции.

Госгарантии предполагалось выдавать за счет средств федерального бюджета для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российским экспортером (банком-кредитором) или перед банком-агентом, предоставившим кредиты правительству иностранного государства, иностранному импортеру (или его банку) при условии государственной гарантии иностранного государства.