Как уже отмечалось выше, рамочные условия функционирования системы поддержки экспорта в современной России сложились только к середине прошедшего десятилетия. Отчасти это объясняется сложностями преобразований в пореформенный период в условиях хронического дефицита материальных и финансовых ресурсов, когда создавались основы рыночной экономики.

Однако столь долгое формирование основ механизма поддержки экспорта в России (хотя первые попытки его создания относятся еще к первой половине 90-х гг. прошлого столетия), прежде всего, было обусловлено отсутствием соответствующих инструментов и институтов, а также, что не менее важно, накопленной практики в прошлом. Это объясняется тем, что в период существования государственной монополии на внешнюю торговлю в СССР система стимулирования вывоза в ее классическом понимании практически не применялась, а необходимый результат достигался преимущественно административными методами.

Сказанное выше подтверждает тезис о том, что существующая в России система внешнеэкономического управления и регулирования до сих пор наследует характерные (имманентные) черты и инструменты планово-административной экономики и отчасти государственной монополии на внешнюю торговлю.

В условиях существовавшей в бывшем СССР государственной монополии внешней торговли необходимость организации специализированной системы поддержки экспорта практически отсутствовала. Это объяснялось тем, что все затраты, связанные с осуществлением вывоза различных товаров (как средства получения свободно конвертируемой валюты), покрывались за счет бюджета страны, а необходимый результат достигался преимущественно административными методами[11].

При этом практически весь советский экспорт, с одной стороны, нес в себе элементы субсидирования и реализовывался через уполномоченные государственные всесоюзные внешнеторговые объединения (ВВО), а с другой стороны, осуществлялся на фоне разницы внутренних и экспортных цен.

С началом радикальных экономических преобразований в 1992 г. ситуация в современной России начала качественно меняться. Политика либерализации предполагала использование преимущественно рыночных механизмов для развития и совершенствования структуры российского экспорта. Уже в марте 1993 г. была создана Межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, а в июле того же года было принято решение об образовании Российского экспортно-импортного банка[12].

Активное формирование государственной политики в сфере содействия экспорту началось с 1995 г. под влиянием существенного ухудшения динамики и товарной структуры вывоза. В это же время началась разработка первых программных документов по поддержке экспорта машино-технической продукции.

Принципиальным моментом на этом пути стал Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации», отдельная глава которого была посвящена вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. 30 ноября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1204 «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров», предусматривавший возможность их финансовой поддержки, в том числе с привлечением средств федерального бюджета