Общественные цели государства есть государственные цели, но государственными являются и политические цели. Обе группы государственных целей реализуются одним и тем же государством как органом власти, а потому их единство совершенно неизбежно. Это единство принимает единственно возможную в обществе форму – частный интерес властных лиц, т. е. политическая цель должна обязательно принять общественную форму, т. е. стать всеобщей.

Но из самого государственного характера общественной формы цели вытекает и ее «принудительная» сторона, т. е. ограниченность ее общественного характера. Иначе говоря, спецификой государственной формы существования той или иной общественной цели, реализуемой государством, является то, что она удовлетворяет интересам не всех членов общества, которые заинтересованы в ней, а лишь какой-то их части в соответствии с проводимой политикой государства или в соответствии с тем, какие группы общества контролируют государственную власть, материальной основой которой является наличие соответствующих материальных ресурсов (прибавочного продукта) в портфеле государственной собственности. Именно политикой государства определяется, до каких членов общества реально доводятся результаты провозглашаемых общественных целей государства.

Общественные цели государства как органа государственного управления есть всегда политические цели, будь то цели в сфере экономики, в социальной сфере, законодательстве, сфере внешних сношений и т. п., и наоборот.

Три типа целей управления государственной собственностью. Цели и интересы, проявляющиеся в управлении государственной собственностью, представляют собой своего рода триединство интересов общества, властных лиц и работников государственных организаций (рис 8). Объективно в процессе управления государственной собственностью никаких интересов государственных служащих нет, ибо последние в данном случае есть не частные лица, а олицетворение государства. Но в действительности люди есть всегда частные лица независимо от их социального статуса в государстве, обществе. Частный интерес работников государственного аппарата находится за пределами законных интересов государства и отражается в таком явлении, как коррупция, о котором уже говорилось.

В качестве органа управления своими гражданами государство есть должным образом организованные группы людей, выполняющие соответствующие функции управления (власти) всеми своими гражданами. Таким образом, поскольку органы государственного управления – это не абстракция, а конкретные люди со своими (индивидуальными и групповыми) интересами, то в практике управления государственной собственностью нельзя не учитывать и такого рода интересы, а не исходить лишь из политических и общественных целей государства.

Особая трудность выявления специфики частных интересов в процессе управления государственной собственностью возникает в силу того, что частный интерес государственного работника пе реплетается с частным интересом властного лица. Дело в том, что частный интерес государственного работника проявляется в разнообразных формах коррупции, которая находится вне правового поля, а частный интерес властного лица скрыт под общественным характером государственного управления портфелем собственности.

Государственные служащие есть конкретные люди, имеющие и собственные цели, характер и сроки достижения которых часто отличны от характера, а главное – сроков достижения всеобщих целей, поскольку последние обычно вообще отсутствуют или носят длительный характер, в то время как конкретная человеческая жизнь коротка.