То, что превращает провозглашенную цель государства в фактическую, есть собственно управленческая деятельность государственного аппарата во всех своих проявлениях (законодательная, исполнительная и т. п. власть). Управленческие решения в силу их единственности и одновременного различия человеческих интересов всегда есть решения в пользу тех или иных частных собственников или иных групп граждан данного государства. При этом в качестве последних могут выступать и сами работники государственного аппарата.

В чьих интересах будут приняты те или иные управленческие решения, определяется равнодействующей или превалированием интересов, выразителями которых объективно являются работники государственного аппарата, включая их собственные интересы.

Способы отражения частных интересов в государственном аппарате могут быть самыми разными, обычно их называют «лоббированием», т. е. официальным влиянием или учетом частных интересов при выработке управленческих решений государственным аппаратом. Но в конечном счете они всегда сводятся к тем или иным формам материальной заинтересованности работников государственного аппарата в принятии тех или иных управленческих решений от лица государства.

Оплата труда работников государственного аппарата всегда сознательно устанавливается на более низком уровне, чем (в среднем) в коммерческих структурах. Внешне это выглядит как стремление к экономии государственных («общественных») средств и как бескорыстное служение обществу. На практике это позволяет в необходимых случаях всегда достичь нужного влияния на государственное решение путем «лоббирования» интересов соответствующих представителей капитала, но обычно в конкурентной борьбе с другими аналогичными представителями. Наличие подобного рода конкуренции в борьбе за учет в государственных решениях своих частных интересов приводит к установлению определенных гласных и негласных «правил» влияния капитала на государственный аппарат, устанавливает официальные пределы и формы такого влияния.

Так, в соответствии с современными принципами государственного устройства государственный аппарат, или государственная власть, как известно, разделяется на исполнительную, законодательную и судебную власти. Тем самым не допускается концентрации всей полноты государственной власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. Это необходимое условие конкуренции между частными интересами за влияние на государственный аппарат, на принимаемые государственные решения. Однако разделение государственного аппарата на обособленные ветви власти всегда имеет лишь относительный характер. В случаях когда речь не идет о конкуренции между капиталами в сфере государственного управления, все ветви государственной власти, как правило, действуют как единое целое.

Если же оплата труда работников государственного аппарата существенно ниже среднего уровня или само общество является бедным, то одной из главных целей государственного управления становится обеспечение работников аппарата управления, т. е. государственных управляющих, достойной (по их мнению) заработной платой. Если само государство с точки зрения имеющихся у него доходов не может это сделать, то аппарат делает это самостоятельно различными путями:

• установлением таких правил и законов, которые невозможно не нарушить, а потому за такие нарушения берутся штрафы и т. п. («крышевание» со стороны милиции и т. п.);

• путем собственной «продажности»;

• устройством родственников (детей, жен и т. п.) и доверенных лиц в бизнес на высокие оклады или в качестве собственников;