Эффективность государственного управления как мера воплощения его целей. В современных условиях государственное управление собственностью – тоже одна из форм отделения собственности на капитал от процесса профессионального управления им. Однако в отличие от аналогичного процесса в форме, например, акционерного общества государственное управление имеет целью не максимизацию прибыли, а достижение соответствующих политических целей, которые обычно принято разделять на собственно политические, экономические, социальные и другие цели в зависимости от конкретного характера объектов управления.

Например, к экономическим целям государственного вмешательства в экономику относятся:

• обеспечение определенных темпов роста национальной экономики;

• стабилизация или снижение уровня безработицы;

• повышение уровня доходов широких слоев населения;

• недопущение монополизации производства и устранения конкуренции на рынке;

• помощь национальным компаниям в выходе на мировой рынок;

• контроль за деятельностью иностранного капитала на национальном рынке, за соблюдением им национальных интересов и т. п. и т. д. (рис. 17).

Однако управление государственной собственностью имеет отношение не только к собственно экономическим целям государства, но и ко всем остальным, поскольку никакая цель государства не может быть реализована без соответствующего материального обеспечения.

Государство есть орган управления, а потому правильно говорить об эффективности управления государственной собственностью, но не об эффективности государственной собственности вообще. Если государство не может (не желает) управлять своей собственностью, то последняя должна быть приватизирована независимо от ее экономической эффективности (другое дело, что бесприбыльную собственность могут и не купить, ее совсем нелегко приватизировать).

Для частной собственности главное – это получение средней прибыли на капитал. Если рыночные условия не обеспечивают этого, то такая собственность рано или поздно окажется в собственности государства, так как частный капитал уйдет из данной отрасли. Если же государство по каким-либо причинам не желает этого, то оно должно обеспечить получение требуемой нормы прибыли частным владельцам функционирующего капитала, а сделать это можно различными способами:

• занижением тарифов на энергию и транспорт, если данные отрасли находятся в собственности государства;

• снижением или освобождением прибыли от налогов;

• финансированием части затрат данных отраслей, например, на научно-исследовательские работы и другие крупные статьи расходов предприятий;

• выплатой дотаций и субсидий, в результате чего суммарный доход предприятий вырастает до требуемого уровня, и т. д.

Часто государство вынуждено национализировать частную собственность, когда оно не в состоянии обеспечить ей получение средней прибыли на капитал иными способами. В этом случае эффективность управления государственной собственности будет состоять просто в том, что она функционирует на пользу общества, ибо в противном случае жизнь общества может сильно осложниться. Эффективность здесь проявляется в нормальном функционировании данного государства, всех его граждан и организаций.

В некоторых случаях несоответствие результатов государственного управления поставленным целям коренится не только в правильности постановки самих этих целей, но и в характере самого процесса государственного управления. Посредственное управление опасно не только само по себе как недостаточно эффективное, но и тем, что убеждает многих граждан государства и вообще окружающий мир в своей «правоте и эффективности», и тем самым существующий государственный аппарат обеспечивает себе длительное существование. Такого рода долговечность посредственности неизбежно ведет к замедлению и прекращению общественного и экономического развития страны.