Государственная собственность есть одновременно и объект управления со стороны государства, и инструмент управления в руках государственной власти. В первом случае управление имеет ярко выраженный хозяйственный, а во втором случае – политический характер.

Хозяйственное управление государственной собственностью отличается от управления любой частной или иной собственностью только своим многоцелевым характером, в котором прибыль как цель вообще обычно отсутствует. В остальном хозяйственное управление государственной собственностью аналогично хозяйственному управлению собственностью вообще, т. е. включает учет и контроль собственности, обеспечение ее сохранности, использование по назначению, оптимальное использование по времени и мощности, минимизацию расходов по ее функционированию и управлению ею и т. п.

Политическое управление государственной собственностью есть главное направление, основная цель управления ею. Собственность необходима государству для выполнения всех функций государственного управления обществом вообще и достижения каких-то конкретных политических целей в частности.

Политическое управление государственной собственностью является доминирующим по отношению к хозяйственному управлению ею. Иначе говоря, для достижения поставленных политических целей государство всегда пойдет на любые затраты (расходы), но, естественно, в тех объективных пределах, в каких это позволяет ему экономический базис данного государства (или даже других государств, как это имело место в периоды мировых войн).

В указанном смысле можно сказать, что политический эффект (результат) от управления портфелем государственной собственности есть самый главный ее эффект.

Эффективность управления государственной собственностью должна рассматриваться с двух противоположных сторон – как:

• общественная (политическая) эффективность – степень достижения поставленных целей;

• ресурсная эффективность – сопоставление результатов и всевозможных видов затрат на них (рис. 15).

Именно своим двойственным характером она принципиально отличается от частной собственности, для которой сопоставление затрат и результатов, или прибыльность, и есть главная цель (рис. 16).

Общественная (политическая) эффективность управления государственной собственностью представляет собой степень достижения поставленных политических целей безотносительно к тому какие ресурсы потребовались для этого государственной власти.

Ресурсная эффективность управления государственной собственностью есть соотношение достигнутых результатов от управления собственностью с потребными для этого ресурсами (затратами) всех видов в натуральном и денежном выражении. Экономическая эффективность есть лишь частный случай ресурсной эффективности, ибо она определяется лишь в денежном выражении. Ресурсная эффективность есть эффективность формирования и владения собственностью, а не использования ее в качестве государственного инструмента управления общественными отношениями.

Ресурсная эффективность управления государственной собственностью есть такая его политическая эффективность, политические результаты которой полностью оправдывают те затраты, которые потребовались для их достижения. Ресурсная эффективность в данном случае есть соотнесенность политических результатов управления государственной собственностью с соответствующими хозяйственными затратами государства.

Общественная (политическая) эффективность управления, хотя и есть самый главный вид эффективности управления государственной собственностью, однако в конечном счете зависит и от ресурсной эффективности управления. В то же время политическая эффективность – необходимая основа для увеличения ресурсной эффективности функционирования государственной собственности.