Управление государственной собственностью в части, связанной с ее формированием путем закупок различного рода товаров и услуг, необходимых для функционирования государственных организаций, включает ряд этапов:

• определение ежегодных денежных обязательств государства перед членами общества (по пенсиям, пособиям, оплате труда и т. п.);

• определение потенциальной потребности государства в приросте основного имущества и в размерах необходимого имущества на предстоящий год;

• формирование государственной собственности в форме денежных доходов государства;

• определение государственных возможностей по закупке основного и оборотного имущества в пределах выявленной потребности после удовлетворения денежных обязательств государства;

• осуществление закупок основного и оборотного имущества государственными организациями;

• рациональное (эффективное) использование закупленных материальных благ (и услуг).

Двуединство процесса формирования государственного портфеля основного и оборотного имущества. Формирование портфеля основного и оборотного имущества государства имеет как бы две стороны, или два этапа.

На первом этапе формируются денежные доходы государства, которые есть тоже государственная собственность, но только на очень короткое время, ибо денежная форма существования собственности есть лишь форма, переходная к действительным, т. е. материальным, формам ее существования. Поэтому данный этап есть лишь этап потенциального формирования имущества государства.

Собственно государственное имущество возникает лишь на втором этапе, на котором на государственные средства покупается требуемое основное и оборотное имущество, т. е. когда происходит обмен денег на соответствующие товары.

Процесс формирования государственного имущества осуществляется преимущественно на рынке, ибо это имущество в основном именно покупается, а не поступает в собственность государства нерыночным путем, что обычно характерно для денежных доходов государства (рис. 9).

Традиционными формами управления государственной собственностью являются:

1) опосредованное управление ею посредством имеющегося законодательства;

2) непосредственное управление ею через:

• государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;

• управление самим государственным основным и оборотным имуществом на основе соответствующих государственных планов и программ.

Приведенная классификация форм управления собственностью посредством законов, денежных средств и имущества есть классификация на основе видов объектов управления.

Можно классифицировать управление государственной собственностью и по характеру самих управленческих действий. В этом случае способами государственного управления могут быть:

• учетно-регистрационная деятельность государства;

• порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);

• формы управления различными видами государственной собственности со стороны государственных организаций;

• порядок приватизации и национализации собственности;

• порядок структурирования самой государственной собственности (на федеральную, субфедеральную и муниципальную) и др.

Наконец, способы государственного управления в зависимости от их временной направленности можно подразделять на:

• оперативное, или текущее, управление;

• перспективное управление, нацеленное на какие-то преобразования в собственности.

По своему виду