Однако пока что неподобающее использование власти оказывается возможным и в условиях ее легитимности. Почему? Может быть, дело не только и даже не столько в самой власти, а в том, в каких руках она оказывается? В своей теории («Железный закон бюрократии») К. Михельс объясняет процессы перераспределения власти в рамках организации[114]. Он убежден, что процессы концентрации власти в руках немногих (одного) начинаются в любом случае, как только численность организации начинает расти и достигает, скажем, 10, 50, 100 тыс. чел. и более. Перераспределение власти и ее концентрация в руках немногих, а то и одного происходит за счет того, что сотрудники уже не в состоянии, как ранее (когда организация была небольшая), принимать участие в решении основных вопросов управления организацией (реализовать свою власть, поскольку надо выполнять служебное задание) и поэтому передают свою власть, доверяют принятие решений верхнему звену в организации (лидеру). Так власть концентрируется в руках немногих олигархов (или даже в руках одного). Интересно, что все это происходит в то время, когда организация находится на подъеме: открываются новые рабочие места, поскольку растут прибыль, зарплата и пр. Это объяснение вполне можно применить и к государству, ведь государство также является организацией, союзом. Получается, что снова возникает человеческий фактор и важным становится то, в каких руках оказывается значительная власть, как и на что эта власть используется.
3.4. Государственная власть
Государственная власть – важнейшая разновидность власти; она является публичной, поскольку она сосредоточена на решении проблем, затрагивающих условия и интересы коллективности (общества) в целом. Государственную власть отличает суверенность, т. е. самостоятельность и независимость в принятии и проведении решений как внутри страны, так и за ее пределами (в последнем случае в рамках соблюдения принципов и норм международного права, а также международных договоров, участником которых выступает государство). Суверенитет государственной власти выражается также в том, что она и только она принимает решения в исключительных, чрезвычайных ситуациях.
М. Ориу обозначает основные моменты становления государства в качестве высшего законодателя.
Государство представляет собой историческое явление национальной метаморфозы, которое преследовало и сегодня преследует разные цели, и потому его предназначение неоднозначно. Однако все отчетливее начинает проступать едва ли не основное предназначение государства – реализовать модель некой корпоративной организации с определенным идеалом. Этим идеалом является гражданская жизнь или гражданская свобода.
В корпоративной форме государства закрепляется социальный строй, сообщающий институтам общества гибкость и подвижность. Посредством правового регулирования в созданные грубой силой организации вливается справедливость, и тем самым удается превратить их в приемлемые для граждан учреждения. Таким образом, процесс сдерживания и смягчения грубых сил является важным фактором; именно он превращает вооруженную силу с ее непосредственными и страшными насильственными действиями в политическую власть, которая, прежде чем перейти к насилию, применяет юридическое регулирование, что является уже заметным прогрессом. Этот же процесс смягчения, являясь делом правовой системы и результатом правового процесса, все более сдерживает и саму политическую власть.
Отмеченное наступает благодаря двум параллельным процессам – централизации и инкорпорации права в закон, обусловленными процессами политической централизации.