Еще одной проблемой, требующей решения для использования теории регионального воспроизводства в исследовании устойчивого развития, является определение того, что необходимо воспроизводить.

Одни авторы предполагают, что устойчивое развитие региона возможно на основе воспроизводства субъектов или институтов территорий, в частности производственных сил [93, с. 100], другие авторы считают, что основой устойчивого развития регионов являются отношения – производственные [118, с. 160] либо социальные [29, с. 34; 117, с. 85].

Достаточно большая группа исследователей предлагает воспроизводство потенциалов региона: человеческого [14; 66; 130; 136; 144], социально-экономического [50, с. 51], социального [118, с. 177], социально-инфраструктурного, характеризующего резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения [142, с. 29], социально-демографического [134, с. 17], технического и природного [14, с. 5], потенциалов территории [118, с. 173].

Таблица 1.2

Систематизация функциональных подсистем регионов и муниципальных образований

Изменение роли человека в обеспечении устойчивого развития территорий обусловило формирование институционализмом нового направления теории – социального капитала [30; 64]. Анализ литературы показал, что отсутствует единый подход к понятию «социальный капитал», который определяется как:

• существующая система ценностей, норм, традиций и обычаев [69, с. 45];

• взаимодействие и способность к сотрудничеству индивидов [54, с. 11];

• степень распространения в обществе норм доверия, взаимной честности и готовности к кооперации [64, с. 243].

По определению некоторых авторов, потенциалы представляют собой «капитальные активы» региона [14, с. 5]. В рамках такого подхода устойчивое развитие регионов – это когда запас их капитальных активов должен оставаться неизменным или расти во времени [14, с. 17], т. е. устойчивое развитие регионов представляет собой процесс воспроизводства региональных активов.

Исследователи отмечают позитивные и негативные процессы в развитии территорий [14, с. 5]. В качестве негативных процессов развития территорий называют дисбаланс в производственной сфере регионов, в частности сырьевая ориентация, что приводит к нарушению экологической, демографической и культурной ситуации [66; 125].

Неоднородность существующего развития территорий требует дифференцированного подход к воспроизводству региональных активов как компонентов функциональных систем. Для определения тех активов, которые необходимо воспроизводить, следует ответить на вопрос «С какой целью?».

Теория регионального воспроизводства требует определения цели устойчивого развития территорий как прогрессивного развития человеческого и социального капиталов, которое можно реализовать за счет достижения баланса между ними.

Для определения своей позиции отметим, что необходимо воспроизводить условия жизнеспособности человеческих популяций, т. е. поддержание или изменение демографической ситуации является целью устойчивого развития территорий.

Целеполагание для территорий как социально-экономических систем представляется в двух видах: как определение целевых ориентиров и как формирование адаптированных к особенностям территорий целей устойчивого развития функциональных подсистем. Формированию целевых ориентиров социально-экономических систем придается большое практическое и методическое значение [144]. В настоящее время метод комплексирования как основа для формирования целей территориальных социально-экономических систем предлагается в качестве инструмента обеспечения устойчивого развития [140].