Разграничение категорий «рост» и «устойчивость» для разных функциональных подсистем жизнедеятельности человека, основанное на их неоднородности, проведено в итоговом документе конференции «Рио+20», в котором дается определение условий реализации идеи устойчивого развития, заключающееся в необходимости обеспечения устойчивого развития путем стимулирования поступательного, инклюзивного и справедливого экономического роста, … который согласуется с целями экономического, социального и человеческого развития и одновременно способствует сохранению экосистем и повышению их устойчивости перед лицом новых и будущих вызовов» [29, с. 2].

На основе разделения понятий «цели» и «целевые ориентиры», анализа подходов к определению целевых ориентиров социально-экономических систем предложены целевые ориентиры для функциональных подсистем территориальных социально-экономических систем (табл. 1.3).

Как отмечается экспертами в области устойчивого развития, устойчивое развитие целого, т. е. системы, возможно лишь в том случае, если подсистемы являются жизнеспособными [26]. В качестве предпосылок определяют цели подсистем.

Таблица 1.3

Целевые ориентиры функциональных подсистем в устойчивом развитии территорий

Обозначая основной целью устойчивого развития обеспечение жизнеспособности территорий, для каждой функциональной подсистемы определяют цели, направленные на реализацию основной. Целями экономической подсистемы являются создание более широких возможностей для всех, сокращение экономического неравенства, повышение базовых стандартов жизни; социальной подсистемы – обеспечение социальной справедливости; экологической – сохранение экосистем [29; 38; 39].

Выявление конфликтов интересов на разных уровнях управления [127, с. 26] отражает признание неоднородности территориальных социально-экономических систем. Территории неоднородны по административному признаку и условиям, что требует определения целевых показателей в зависимости от состояния развития. Между тем сущность понятия «устойчивое развитие территорий» не зависит от их вида.

Поддерживая точку зрения, что регионы и муниципальные образования играют ключевую роль в обеспечении устойчивого развития национальной социально-экономической системы, создавая условия для жизнедеятельности человека, мы считаем, что регионы и муниципальные образования являются отдельными объектами исследования в экономической теории устойчивого развития. Это обусловливает необходимость анализа подходов к определению сущности понятия «устойчивое развитие регионов и муниципальных образований».

Целеполагание как целевые установки развития территорий дало возможность уточнить понятие «устойчивое развитие территорий» на основе анализа определений понятия устойчивого развития для региона [19; 38; 40; 102; 125; 148,; 142; 133] и муниципального образования [37; 149]. Устойчивое развитие экономики региона – дискретный процесс постоянного характера, сущность которого заключается в устойчиво-сбалансированных темпах перманентного роста и развития всей региональной экономики в целом на достаточно продолжительный период времени [133, с. 8].

Устойчивое развитие региона понимается как такое его развитие, когда в течение длительных периодов сохраняется высокое экономическое, демографическое, социальное и экологическое качество регионального развития [24].

Ряд авторов на основе определения устойчивости региона как способности к саморазвитию и адаптации к воздействиям различного характера при наличии гибкой структуры хозяйства формулируют понятие «устойчивое развитие региона» как такое развитие, которое характеризуется улучшением качества жизни населения и способствует расширенному воспроизводству потенциалов [120].