4. После проведения референдума 17 марта 1991 г., где на уровне РСФСР решался вопрос о введении поста Президента РСФСР, снова потребовалось внести изменения в Конституцию 1978 г., которые нашли воплощение в принятых III СНД РСФСР Законах РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»[26]и «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» 24 мая 1991 г.[27]

К числу основных особенностей этой реформы необходимо отнести такие:

– впервые в истории нашей страны учреждается должность Президента РСФСР; согласно новой главе 13-1 Президент РСФСР «является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР» (ст. 121-1); им может быть избран только гражданин РСФСР «не моложе 35 и не старше 65 лет», обладающий избирательным правом; избирается он сроком на пять лет и не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд (ст. 121-2); избирается Президент РСФСР «гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ст. 121-3);

– согласно ст. 121-7 «одновременно с Президентом РСФСР избирается вице-президент РСФСР; кандидатуру вице-президента РСФСР предлагает кандидат в Президенты РСФСР»;

– с появлением фигуры Президента появляются более явные контуры системы разделения властей; согласно ст. 121-5 Президент назначает Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР, назначает и освобождает от должности министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению Председателя Совета Министров РСФСР;

– принятый в пакете второй упомянутый закон об изменениях и дополнениях к Конституции посвящен учреждению института местного самоуправления – еще одного важнейшего признака демократического государства, позволяющего распределить осуществление властных полномочий между разными типами субъектов отношений. В отличие от прежней командно-административной системы государственного управления, пронизывавшей советское общество сверху до низу, местное самоуправление проводит границу между политическими задачами государства и местными нуждами, предъявляет претензию на организационную и финансовую автономию при разрешении местных дел[28].

5. Следующая конституционная реформа была проведена законом V СНД РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 1 ноября 1991 г.[29]

Среди главных новелл следует отметить:

– обретение более четкой конструкции исполнительной власти на уровне регионов: в Конституции появляется новая глава 15–1 под названием «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР». С одной стороны, указано, что Президент республики в составе РСФСР является «высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике в составе РСФСР», но, с другой стороны, он «входит в единую систему исполнительной власти РСФСР, возглавляемую Президентом РСФСР»;

– также данная реформа привнесла изменения в символику России как независимого государства: согласно новой редакции ст. 181 «Государственный флаг РСФСР представляет собой прямоугольное полотнище с равновеликими горизонтальными полосами: верхняя полоса белого цвета, средняя – лазоревого цвета и нижняя – алого цвета».

6. Распад СССР в декабре 1991 г. и подписание в рамках РСФСР Федеративного договора 31 марта 1992 г. требуют приведения российской Конституции в соответствие с новой политической реальностью. В Законе РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 21 апреля 1992 г. N2708-I