во-вторых, отдельное указание Президента РФ в перечне других высших органов власти в ст. 11 Конституции РФ при наложении их комбинации на классическую триаду властей в ст. 10 явно выделяет Президента из общего ряда[79];

в-третьих, в ч. 1 ст. 80 говорится, что «Президент РФ является главой государства». Получается, что быть главой государства в России (притом, что осуществление трех классических видов государственной власти уже «заняты» другими органами) – означает осуществление власти особого типа, в литературе ее называют президентской властью;

– согласно ч. 3 ст. 80 Президент РФ единолично «определяет основные направления внутренней и внешней политики» (хоть и в соответствии с Конституцией и законами);

– Президент РФ обладает неприкосновенностью, что не выглядит необычным для конституций, но также неприкосновенностью обладает и «Президент РФ, прекративший исполнение полномочий» (ст. 92.1, для Конституции РФ это новый субъект отношений), что придает уникальности и статусу самого Президента РФ; и т. д.[80];

4) содержательно Конституция РФ отличается отсутствием регулирования ряда комплексных конституционно-правовых институтов, привычных для конституций советского периода. Внешне это проявляется в отсутствии определенных глав, но специфика эта в первую очередь содержательная, и лишь во вторую – формальная (структурная). Например, отсутствуют главы, которые касаются:

– избирательной системы;

– системы органов государственной власти субъектов РФ[81];

– бюджета и финансов;

– государственной символики (герб, флаг, гимн);

5) к числу наиболее проблемных вопросов, связанных с оценкой содержания текста Конституции и обсуждаемых периодически в научной литературе можно отнести следующие:

– особая роль Президента РФ, стоящего над системой трех ветвей власти, является частым объектом серьезной научной критики. Главная проблема статуса этой фигуры заключается не в отдельной ее позиции в системе власти, поскольку в любой стране функции главы государства выделены организационно, а в том, что Президент РФ практически не встроен в систему разделения властей, он «парит» над ветвями власти и не скован эффективными средствами правового контроля. Основная угроза такого положения очевидна (и была очевидной при разработке президентского проекта Конституции в начале 1993 г.) – развитие авторитарных тенденций при осуществлении центральной власти, ослабление системы сдержек и противовесов, примитивизация конституционно-правовых институтов осуществления государственной власти;

– для характеристики республик в составе РФ Конституция использует термин «государства» (ст. 5). Основная угроза этой формулировки заключается в неоправданном подпитывании латентного сепаратизма и актуализации вопроса сецессии. Такое положение вещей можно считать отдаленным следствием политики большевиков по раздаче обещаний российским национальным элитам с целью привлечения их на свою сторону, которое в первых конституционных документах советской власти выразилось в «праве народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства»;

– автономизация и гипертрофия силовой функции государства, которая выражается в выделении «силовых ведомств» в отдельное направление органов исполнительной власти, которые подконтрольны непосредственно Президенту РФ. Эта проблема не нова, она проистекает из противостояния российских властей союзным, а затем и из противостояния Президента Б. Н. Ельцина и Верховного Совета в 1992–1993 гг. С этого времени непосредственный контроль Президента РФ за силовиками – неотъемлемая черта статуса Президента РФ, которая находила отражение в текущем конституционном законодательстве. Но после реформы 2020 г. она получает свое формальное отражение и в Конституции РФ