4) завершающий этап (сентябрь – декабрь 1993 г., от Указа 1400 и роспуска Верхового Совета до принятия действующей Конституции на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), характерен тем, что роль официальных дискуссий по проекту Конституции была минимальной, а ряд изменений в проект был внесен перед его опубликованием для голосования негласно и не вполне прозрачно[39].

Итак, начало работе над текстом новой конституции было положено уже через четыре дня после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а именно 16 июня 1990 г., когда Съезд народных депутатов РСФСР принимает Постановление «Об образовании Конституционной комиссии»[40]. Состав Конституционной комиссии формировался из числа народных депутатов РСФСР в лице председателя, заместителя председателя и 100 членов комиссии. Председателем Комиссии стал Б. Н. Ельцин, который на этот момент являлся Председателем Верховного Совета РСФСР, заместителем председателя Комиссии стал первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов. Проект Конституции, подготовленный Конституционной комиссией, сыграл существенную роль при формировании итогового текста действующей Конституции РФ 1993 г. в виде как широких текстуальных заимствований, так и в виде концептуальных идей[41].

К ноябрю 1990 г. Конституционная комиссия подготовила проект Конституции РФ, который был опубликован для информации и начала общественного обсуждения в центральной и местной печати[42]. Кроме того, Конституционная комиссия организовала и провела творческий конкурс на лучший проект новой Конституции РСФСР, по итогам которого поступило 40 материалов, в том числе 38 проектов как Конституции в целом, так и отдельных глав, разделов и статей[43].

Довольно скоро стало понятно, что у проекта Конституционной комиссии есть много противников. Председатель Конституционной комиссии Б. Н. Ельцин не стал выносить проект новой Конституции на обсуждение второго Съезда народных депутатов, который был назначен на декабрь 1990 г. Радикально меняется дальнейшая тактика конституционного процесса: хотя Конституционная комиссия и продолжает работу над текстом проекта новой конституции, параллельно она разрабатывает предложения по изменению действующей Конституции 1978 г., поступательно вынося на утверждение Съезда отдельные блоки новых конституционных конструкций, которые в совокупности не смогли бы найти поддержки Съезда. Именно таким и стал, например, Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», принятый СНД 15 декабря 1990 г., в котором нашли отражение многие текущие предложения Конституционной комиссии. В результате, несмотря на поручение первого СНД РСФСР Верховному Совету от 22 июня 1990 г. о вынесении на референдум «основных принципов проекта новой Конституции РСФСР», референдум в 1990 так и не был проведен, и Конституция не была обсуждена на Съезде в начале 1991 г. как изначально планировалось[44].

Вместе с тем несмотря на беспрецедентные политические события первой половины и середины 1991 г. (союзный референдум 17 марта 1991 г., избрание первого Президента РФ 12 июня 1991 г.,[45] попытка государственного переворота ГКЧП 19 августа 1991 г. и т. д.) задача по принятию новой конституции продолжает активно артикулироваться сторонниками демократических преобразований[46]. На заседании пятого Съезда народных депутатов РСФСР 2 ноября 1991 г. обсуждение вопроса о проекте Конституции Российской Федерации все же состоялось[47]. Правда, в итоге СНД лишь принял к сведению представленный проект и постановлением «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» от 2 ноября 1991 г. поручил Конституционной комиссии и Верховному Совету РСФСР доработать этот проект и внести его на рассмотрение очередного, шестого Съезда.