Новая экономическая политика. В России всегда все начиналось с сельского хозяйства. Резолюция Х съезда РКП(б) от 15 марта 1921 г. по сути означала начало глубоких изменений в земледелии в направлении укрепления крестьянского хозяйства, оказания сельским труженикам всесторонней помощи, сокращения налогового бремени, расширения льгот, стимулирования расширения засева площадей, разрешения свободной торговли излишками и т. д. Практически НЭП берет свое начало с земледелия и тех структур, которые так или иначе можно было отнести к агропромышленному комплексу. Для поднятия производительных сил республики, улучшения положения населения ставилась задача использовать иностранный капитал для закупки заграничной техники, оборудования, топлива, средств производства, а также для применения таких форм, как концессии, на основе установления нормальных торговых отношений с капиталистическими странами при обеспечении всех условий экономической безопасности. Были приняты решения о потребительской кооперации (СНК, 7 апреля 1921 г.); о кооперации (письмо ЦК РКП(б), 9 мая 1921 г.).

На этой основе развертывалась активная работа потребительской и сельскохозяйственной промысловой кооперации. Этот процесс и выступал становлением новых структур самоуправления.

Наконец, 9 августа 1921 г. декретом СНК был принят Наказ народных комиссаров о проведении в жизнь новой экономической политики. Практически это было признанием провала всей предыдущей работы в этом направлении, ее недопонимания. Бессилие государства в обеспечении управления, по признанию Ленина, «громадой массового разнообразного типа предприятий» и проведение любой экономической политики сверху, без непосредственной заинтересованности населения, реальных субъектов отношений проявились в нарастании тяжелого положения в экономике, в падении показателей народного хозяйства. Эта ситуация обусловила осуществление действительных изменений в управлении отраслями, предприятиями: с учетом реального их состояния, на принципах хозрасчета, передачи в аренду, закрытия нежизнеспособных предприятий, развития кустарной и мелкой промышленности, свободной торговли, введения договорных отношений, развития денежных расчетов, открытия ссудосберегательных касс, перевода коммунальных предприятий на методы денежной платы и т. д. В разработке и реализации новой модели хозяйствования – НЭПа – проявили себя многие выдающиеся русские экономисты, ученые, и прежде всего Г. Кржижановский, С. Струмилин, Л. Юровский.

Таким образом, все элементы триады – ГОЭЛРО как комплексная программа, Госплан как основной институт управления и НЭП как новая экономическая политика и механизм ее осуществления – постепенно стали более тесно взаимодействовать в сочетании административного, экономического, государственного и рыночного регулирования процессов восстановления, развития и реструктуризации производства, оказания давления на негативные тенденции в стране. НЭП дал новые рычаги и стимулы для инициативы в развитии кустарного, малого кооперативного хозяйства и в восстановлении крупных предприятий тяжелой промышленности.

Процесс становления и развития нового послереволюционного общества и его народного хозяйства был непрерывным, в определенной степени цикличным, обусловленным периодами обострения и спада внутренних и внешних противоречий, заложенных в политике государства (продразверстка, колхозы, продналог, натуральный налог, индустриализация за счет обнищания деревни, целина, кукуруза и антитоварность, теневая экономика и подпольный рынок, директивность управления хозяйством, план-закон, сверхцентрализм вместо демократического централизма, амбиции в завоевании поддержки «третьего мира», исходя из критериев мировой революции). НЭП в структуре триады стал по-настоящему коренной (если не революционной) реформой нового общества. Это был долгий и мучительный поиск новой модели управления экономикой России. И она была найдена.