В декабре 1919 г. Кржижановский получил от Ленина предложение написать статью о торфе и изложил схему электрификации:

• электрификация – вот быстрейшая и вернейшая база восстановления промышленности;

• организация труда по-социалистически (земледелие + промышленность);

• выход из топливного кризиса.

23 января 1920 г. Ленин (в письме к Г. М. Кржижановскому) дал идею развернутого плана электрификации страны. А в феврале уже была создана комиссия по электрификации с участием ученых. В марте было утверждено положение о Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО) для разработки общего плана.

В повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов был включен доклад о плане ГОЭЛРО, в котором Ленин видел «основные задачи восстановления народного хозяйства. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем». В числе принципов электрификации были сформулированы:

• техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства на базе электрической энергии;

• преимущественный рост тяжелой промышленности;

• опережающий рост электроэнергетического хозяйства;

• строительство крупных современных электрических станций;

• использование местных топливных ресурсов и водных ресурсов;

• строительство высоковольтных линий передачи;

• рациональное размещение электроэнергетического хозяйства.

На основе постановления VIII Всероссийского Съезда Советов от 29 декабря 1920 г. «Об электрификации России» и его обращения ко всем трудящимся развернулось осуществление плана электрификации.

Жизнь показала, что для этого необходима постоянная плановая организационная и координационная деятельность на уровне государственных институтов. С учетом этого 22 февраля 1921 г. при Совете труда и обороны (СТО) создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного плана и утверждено Положение о Государственной общеплановой комиссии (в дальнейшем – Госплан).

Таким образом, Госплан стал вторым важнейшим звеном, порожденным выработанной В. Лениным политикой, стратегией и тактикой НЭПа, разработки и осуществления плана ГОЭЛРО, который на деле оказался основой перспективного и текущего планирования народного хозяйства страны. На Госплан возлагались:

• разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;

• рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений всех ведомств;

• выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства по использованию и подготовке потребного персонала;

• распространение сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах организации труда.

Для этого Госплан наделялся адекватными полномочиями, правами и ресурсами. С этого периода начинается большой и сложный путь становления, развития и функционирования планового управления народным хозяйством и производительными силами, их размещением и воспроизводством.

Как считал В.И. Ленин, Госплан развивается у нас всесторонне. Он особо подчеркивал необходимость независимости и самостоятельности Госплана. К сожалению, на деле после Ленина это видение роли Госплана не было реализовано. Госплан занимался практически не только макропропорциями, программами, перспективой, а каждым предприятием, каждой проблемой, каждым видом продукции.

В первые же годы Госплан столкнулся с невозможностью составления и осуществления единого хозяйственного плана, сбалансированного по отраслям, регионам, важнейшим видам продукции. Принятые декреты в области непосредственной хозяйственной деятельности советских органов упирались в недостаток ресурсов, углубление производственного кризиса, недостаток подготовленных специалистов и квалифицированных кадров. На экономические проблемы накладывались нарастающие противоречия между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством. В это время В. Ленину стало очевидно, что политика военного коммунизма и далее продразверстка буквально взрывали революционный союз двух классов. Система стимулов и интересов отсутствовала полностью. Спад производства шел буквально параллельно спаду заготовок сырья, продуктов питания, потере посевных площадей. На первый план выдвинулся вопрос о НЭПе и прежде всего о замене продразверстки натуральным налогом как первом шаге к оздоровлению и политических отношений, и экономики. Без НЭПа повисали в воздухе и решения о ГОЭЛРО и Госплане. Практически речь шла о возвращении к целостной системе управления, где объективно есть место и рынку, и плану в их взаимодействии. Идея натурально-распределительной, бестоварной экономики дала сбои на первых попытках осуществления политики военного коммунизма. О ее ошибочности однозначно заявил В. Ленин.