В результате принятия 423-ФЗ, сделки экономической концентрации, суммарная величина участников которых составляет от 400 млн. до 7 млрд. руб., более не подлежат согласованию с ФАС в уведомительном порядке. Из-под контроля вышло до 2 тыс. сделок ежегодно.
2.7. Силовые полномочия ФАС
Правительство отказалось наделять ФАС полномочиями по дознанию. Это означало бы, что сотрудники регулятора получат право на проведение обысков, осмотров, выемок, освидетельствований, задержаний и допросов165. Превратиться в силовой орган – давняя мечта руководства ФАС. Оно уже неоднократно обращалось к Президенту и Правительству с идеями подобного рода166167. Мнение бизнеса, разумеется, отрицательное168, но примечательно, что и ученые экономисты считают это чрезвычайно опасным шагом. Так, профессор НИУ-ВШЭ А. Олейник считает, что наделение ФАС все новыми и новыми полномочиями превратит Россию в тоталитарное государство169. Неудивительно, что Правительство не только отказалось пойти по пути дальнейшего расширения полномочий ФАС, но и решило пересмотреть существующие170. В итоге, поняв изменение тенденции, ФАС сама выступила с инициативой передать свои полномочия по контролю за наружной рекламой органам местного самоуправления171,172.
2.8. Контроль за ценообразованием доминирующих хозяйствующих субъектов
Во исполнение поручения И. И. Шувалова (от 06.02.2015 ИЩ-П13—7пр, п. 4) ФАС письмом от 17.02.2015 ИА/6955-Пр/15 внесла в Правительство проект Методики по контролю за ценообразованием доминирующих хозяйствующих субъектов «Принципы экономического анализа практик ценообразования» на предмет их соответствия №135-ФЗ (далее- Принципы), в котором предусматривается возможность установления более низких цен для иностранных потребителей по сравнению с потребителями внутреннего рынка в случае, если осуществляются поставки товара на территорию нового экспортного рынка на период проведения экспансии (завоевания определенной доли рынка). Тем не менее, по мнению предпринимательского сообщества, Принципы разработаны и приняты с превышением полномочий ФАС, не соответствует требованиям №135-ФЗ, поэтому является незаконной. Правовые основания для ее применения на практике отсутствуют.
В рамках обсуждения исполнения пункта 48 Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» эксперты совместно с предпринимательскими объединениями участвовали в доработке подготовленных ФАС Принципов, утвержденных Президиумом ФАС 24.09.2014, а также к проекту разъяснений «О случаях допустимости установления более высоких цен на один и тот же товар для российских потребителей по сравнению с иностранными потребителями для отдельных групп товаров» (далее – Разъяснения).
Указанные документы регламентировали «единые подходы» к анализу ценовой политики доминирующих на рынке хозяйствующих субъектов на предмет соответствия такой политики требованиям №135-ФЗ», в части установления монопольно высоких цен и необоснованного установления разных цен на один и тот же товар.
Согласно Принципам, хозсубъекту предлагалось при формировании цен на производимую продукцию ориентироваться на цены, сложившиеся на зарубежных рынках аналогичного товара, используя 3 метода: метод обратного расчета цены («нетбэк минус), метод «средневзвешенных цен» (метод экспортной альтернативы), метод «прямой цены». Причем основой из указанных методов ценообразования является сравнение цен внутреннего рынка с ценами на зарубежных товарных рынках.