Алексей Ульянов Антимонопольное регулирование в России читать онлайн примечания

1

Современные исследователи отмечают, что антимонопольное право имеет более длительную историю, и имет истоки в античности. Писенко К. А. Развитие антимонопольного права: от механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулирования, М. 2010 http://femc.fas.gov.ru/public/files/LIB/Развитие%20антимонопольного%20права…%20Писенко%20К.А.%20%20(монография)%20РУДН%20Москва%202010.pdf

2

Антимонопольный закон КНР. http://www.asia-business.ru/law/law2/trade/antimonopoly/

3

Постановление Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 №344 «Вопросы государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_25/

4

Закон РСФСР N 948—1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» «Бюллетень нормативных актов», N 2—3, 1992. от 22.03.1991. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51/

5

«В 1992 году под давлением со стороны западных спонсоров, Правительством Российской Федерации создан антимонопольный орган для разрешения проблемы концентрации в различных отраслях экономики по решению проблем промышленной консолидации. Однако сразу стало очевидно, что новый орган не мог противостоять политической власти крупных предприятий, и он даже не пытался регулировать их деятельность. Вместо этого, антимонопольный орган приступил к составлению списков малых фирм, таких как пекарни, обосновывая это тем, что такие фирмы обладают некой „локальной монопольной властью“, и могут ей злоупотреблять. Малые предприниматели должны были постоянно получать согласования органа, и часто давать взятки просто для того, чтобы выйти из реестра монополистов. Антимонопольный орган не сделал ничего для решения реальных проблем развития рынков, создав лишь административные барьеры для небольших фирм, и выгодные возможности для своих сотрудников» (Эдвард Л. Глейзер, Андрей Шляйфер. Подъемрегулятивногогосударства.National Bureau of Economic Research, 2001. http://www.nber.org/papers/w8650

6

Новая служба получила название Роспотебнадзор (Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

7

Правительство России проверит антимонопольщиков на коррупцию. https://lenta.ru/news/2009/10/22/fas/

8

Тенденцию удалось переломить только после утверждения Дорожной карты, принятия ряда законов в ее исполнение (см. табл. 2.1. в сравнении с табл. 2 раздела 1.1.). Но несмотря на кратное снижение числа дел по основным составам, России еще далеко до показателей развитых стран.

9

Таблицы числа дел, собранных штрафов и рассматриваемых слияний, используемые составителями рейтинга, весьма интересны, и мы ссылаемся на них в разделе 1.1. Однако эти данные не оказывают никакого влияния на место страны в рейтинге – иначе Россию надо было бы ставить с большим отрывом либо на 1, либо на последнее место.

10

Алексей Дружинин. Артемьев: ФАС может ограничить дальнейшие крупные покупки «Роснефти» https://ria.ru/economy/20121023/905930291.html

11

О директивах представителям интересов Российской Федерации – членам совета директоров ПАО «НК „Роснефть“» http://government.ru/news/24796/

12

ФАС показали рынок в конце трубы. https://www.kommersant.ru/doc/2774004

13

«Газпрому» разрешили использовать слоган «Национальное достояние». https://www.rbc.ru/technology_and_media/19/01/2016/569e71c69a794747c81afdcf

14

Александр Ширкин. ФАС наказала «монополиста» в отсутствие ущерба и вредных последствий. http://nationalinterest.ru/news/fas-nakazala-monopolista-v-otsutstvie-ushherba-i-vrednyh-posledstvij/

15

ФАС оштрафовала юрфирму за рекламный слоган «Выиграем ваш суд». https://pravo.ru/news/view/129804/

16

Вера Ситнина. Трудоустройство правых началось. «Яблочник» Игорь Артемьев станет заместителем Германа Грефа. http://www.yabloko.ru/Publ/2004/2004_01/040123_vrn_artem_pravit.html

17

Екатерина Мереминская. «Ростех», Минэкономразвития и электронные площадки борются за каталог госзакупок. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/10/11/660383-rosteh-minekonomrazvitiya

19

Николай Шульчишин. Смягчена 178 статья УК РФ. http://nationalinterest.ru/osnovnye-dostizheniya/gosduma-v-tretem-chtenii-odobrila-popravki-v-178-statyu-uk-rf/

20

Сведения о делах с участием антимонопольных органов, рассмотренных арбитражными судами Российской Федерации в 2010 – 2011 гг. http://www.arbitr.ru/_upimg/AB8499C3FBF3A497A6CC06E1741318ED_passm_del_antimonopol.pdf

21

Елена Пальм. В России на каждого экономически активного человека приходится по одному штрафу в размере более 5 тыс. руб. http://www.ach.gov.ru/press_center/news/21001

22

Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (на 1 июля 2006 г.) https://rg.ru/2008/09/10/perepis-dok.html

23

Подобай Н. В. Зарубежный опыт функционирования фермерских хозяйств. https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-funktsionirovaniya-fermerskih-hozyaystv

24

Ольга Бухарова. Уйти, чтобы вернуться. https://rg.ru/2015/06/30/zhkh.html

25

Ирина Невинная. Как в аптеке? https://rg.ru/2014/05/15/apteki.html

26

Сергей Титов. Полномочия ФАС предложено ограничить. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2014/11/27/borba-za-sluzhbu

27

Бюллетень антимонопольной статистики 2015. http://antitrusteconomist.ru/research/show/byulleten-antimonopolnoy-statistiki-2015

29

«РЖД» и ФАС обсуждают либерализацию экспортных ж/д тарифов. http://www.finmarket.ru/news/4394041

30

Алина Фадеева. ФАС предлагает через два года либерализовать цены на газ. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2016/04/06/636588-liberalizovat-tseni-gaz

33

Шувалов призвал ФАС законодательно закрепить принудительное лицензирование лекарств. http://www.finanz.ru/novosti/aktsii/shuvalov-prizval-fas-zakonodatelno-zakrepit-prinuditelnoe-licenzirovanie-lekarstv-1001423887

34

Михаил Поздняков. Чем больше требований, тем больше жалоб. https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/04/21/638523-chem-bolshe-trebovanii-tem-bolshe-zhalob

36

Доклад «Что такое „ущемление интересов“ контрагентов?» http://antitrusteconomist.ru/research/show/doklad-%22chto-takoe-uschemlenie-interesov-kontragentov%22

38

«Глюк фруктовой компании»: ФАС запретила Samsung упоминать продукцию Apple в своей рекламе. http://www.macdigger.ru/macall/glyuk-fruktovoj-kompanii-fas-zapretila-samsung-trollit-iphone-v-svoej-reklame.html

39

Елизавета Базанова. Персона – Жан Тироль, профессор Тулузской школы экономики, нобелевский лауреат. https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2014/10/27/ya-okazalsya-v-nuzhnom-meste-s-nuzhnymi-lyudmi-zhan-tirol

40

Ряд исследователей отмечают, что такая практика появилась сразу после создания в РФ антимонопольного органа в 1990-е гг.

41

За вычетом дел против органов государственной власти.

42

Закон «О защите конкуренции» 135-ФЗ и другие акты, в которые сама ФАС в 2006—2014 гг. вносила изменения, расширяющие свободу действий чиновника.

43

Поэтому есть недобросовестные предприниматели, в т.ч. представители МСП, которым выгодна, в силу сложившихся связей с чиновниками, такая политика ФАС и постоянное расширение ее полномочий.

44

Александр Лабыкин. Малому бизнесу позволят доминировать. http://expert.ru/2014/05/22/malyij-biznes/

45

Варламов Л. В., Габестро С. В., Ульянов А. С. От батутов до попкорна: 100 псевдомонополистов современной России или как Федеральная антимонопольная служба преследует малый и средний бизнес. http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf

46

Поручения по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». http://government.ru/orders/2915/

47

Поручения по итогам встречи с членами Экспертного совета при Правительстве. http://government.ru/orders/13550/

48

Доклад Президенту РФ. http://doklad.ombudsmanbiz.ru/

49

Плясать от гречки. http://antitrusteconomist.ru/article/plyasat-ot-grechki

50

Василий Миронов. ФАС займется ценами на хлеб. http://www.rg.ru/2014/12/11/ceni-site.html

51

В 2015 г. по самым «боевым» составам —злоупотребление доминирующим положением и картели доли дел против МСП составляли 40% и 63% соответственно, хотя в развитых странах обвинение малого бизнеса в «монополизме» звучит как нонсенс.

52

ANTITRUST DIVISION Sherman Act Violations Yielding a Corporate Fine of $10 Million or More. https://app.box.com/s/h2fvqnf6uutv9vh5mb4q

53

Политика ФАС начала меняться только с конца 2015 г., когда было возбуждено несколько крупных дел, в т.ч. против Google и Apple. Тем не менее, даже по итогам 2016 г. доля дел против иностранных компаний не превысит 1%.

56

Отчет. Самые крупные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства. http://volgograd.fas.gov.ru/report/9007

57

Сергей Титов. Полномочия ФАС предложено ограничить. http://www.vedomosti.ru/politics/news/36543031/borba-za-sluzhbu

58

Ср. паек немецкого военнопленного с пайком узника ГУЛАГА. (http://army.armor.kiev.ua/hist/paeknem-plen.shtml; http://corporatelie.livejournal.com/38140.html)

59

Тарас Фомченков. ФАС пожалела западные компании. https://rg.ru/2014/09/23/fas-site.html

60

Тарас Фомченков. ФАС пожалела западные компании. http://www.rg.ru/2014/09/23/fas-site.html

61

Глава ФАС Игорь Артемьев о малом бизнесе, железных дорогах и авиабилетах. http://www.kommersant.ru/doc/2427317

62

Подробнее показатели, характеризующие деятельность ФАС, см. в Приложении 1.

63

Олег Серегин. «Защищать нужно конкуренцию, а не конкурентов». https://www.hse.ru/news/27096472.html

64

А. Верещагин, В. Новиков, Доклад «Что такое ущемление интересов контрагентов» http://antitrusteconomist.ru/uploads/article/1412073920_kOSJhzwx.pdf

65

Svetlana Avdasheva. Kryuchkova Polina. Article. The «Reactive’ Model of Antitrust Enforcement: When Private Interests Dictate Enforcement Actions—The Russian Case. http://www.researchgate.net/publication/261673713_The_Reactive_Model_of_Antitrust_Enforcement_When_Private_Interests_Dictate_Enforcement_ActionsThe_Russian_Case

66

Приказ Федеральной антимонопольной службы N 36/16 «Об оценке результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС России, замещающих должность руководителя управления, заместителя руководителя управления и заместителя руководителя управления – начальника отдела» от 18 января 2016 г. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71220958/

67

Воронежская компания ищет защиты от ФАС в генпрокуратуре. http://www.kommersant.ru/doc/3054732

68

Ведомство вводит для регионов единый подход к нарушениям операторов ЖКХ. http://www.kommersant.ru/doc/3082660

70

ФАС может снизить таможенные пошлины на продовольствие, импорт которого ограничен. http://www.rosbalt.ru/main/2014/08/14/1303924.html

71

«Эффект от снижения импортных таможенных пошлин на овощи будет ограниченным». http://www.kommersant.ru/doc/2695212

72

Например, ФАС стала инициатором отмены импортных пошлин (http://samarskieizvestia.ru/document/3669/) на цемент после того, как разрешил монополизацию рынка цемента в европейской части РФ компанией «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУПП» (http://www.kommersant.ru/doc/687617).

73

Светлана Авдашева. Мария Калинина. Сравнительный анализ практики Федеральной антимонопольной службы России и Европейской комиссии по конкуренции. http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2015/12/Predpisaniya-uchastnikam-sliyanij.pdf

74

Как ФАС продолжает кошмарить российских машиностроителей. http://reformafas.ru/?p=8451, Аргус-Спектр победил ФАС. Верховный Суд отказал службе в передаче дела в судебную коллегию по экономическим спорам. http://reformafas.ru/?p=7097, Алексей Ульянов. ФАС опять назвала предприятие IT-индустрии энергомонополистом. http://reformafas.ru/?p=8710, Дмитрий Владимиров. ФАС возбудила дело против крупнейшего производителя и экспортера приборов ночного видения из Новосибирска – сразу. после внесения предприятия в санкционный список США. http://reformafas.ru/?p=11637, ФАС нашла себе новую жертву среди высокотехнологичных средних компаний http://nationalinterest.ru/news/fas-nashla-sebe-novuyu-zhertvu-sredi-vysokotehnologichnyh-srednih-kompanij/

75

В отличие от развитых стран, в России запрещены соглашения компаний с небольшими долями рынка (табл. 12 Приложения 1), параллельное ценовое поведение («согласованные действия»), установление различных цен разным покупателям («ценовая дискриминация»), конкуренция посредством рекламы (из крупных стран только в России компании Samsung запретили подшутить над Apple в рекламе). 98% дел возбуждаются не в защиту конкуренции в целом, а в защиту отдельных конкурентов, т. е. ФАС вмешивается в споры хозсубъектов.

76

Дмитрий Владимиров. ФАС раздает должности алкогольным лоббистам. http://nationalinterest.ru/news/fas-razdaet-dolzhnosti-alkogolnym-lobbistam/

77

Инициативы по возвращению пива и сигарет в ларьки, введения «народной водки» по 100 руб. и т. д. При этом, производители качественного «крафтового» пива (субъекты МСП) преследуются ФАС

78

Дмитрий Владимиров. Водочный лоббист Артемьев: ФАС предложила спаивать россиян дешевой водкой. http://nationalinterest.ru/news/vodochnyj-lobbist-artemev-fas-predlozhila-spaivat-rossiyan-deshevoj-vodkoj/

79

36 градусная водка от ФАС. http://nationalinterest.ru/articles/35-gradusnaya-vodka-ot-fas/

80

ФАС за спаивание населения и поддержку контрафакта. http://nationalinterest.ru/articles/fas-za-spaivanie-naseleniya-i-podderzhku-kontrafakta/

81

Деньги не пахнут: ФАС опять хочет вернуть пиво и сигареты в ларьки. http://nationalinterest.ru/news/dengi-ne-pahnut-fas-opyat-hochet-vernut-pivo-i-sigarety-v-larki/

82

Замруководителя ФАС Алексей Доценко выступает за возвращение пива и сигарет в ларьки. http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-za-vozvrashhenie-piva-i-sigaret-v-larki/

83

Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает вернуть пиво и сигареты в ларьки. http://nationalinterest.ru/news/initsiativa-fas-napravlena-na-vymiranie-rossii/

85

Определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № ВАС-17535/13. 03 марта 2014 года. http://kad.arbitr.ru/Card/49e44262-e27a-4dad-b1bc-38bbcce5cd20

86

ФАС – на страже интересов алкогольного

87

Руководитель «Молодой гвардии» в Саратове Иван Дзюбан считает, что за предложением ФАС может скрываться алкогольное лобби. http://nationalinterest.ru/alco/rukovoditel-molodoj-gvardii-v-saratove-ivan-dzyuban-schitaet-chto-za-predlozheniem-fas-mozhet-skryvatsya-alkogolnoe-lobbi/

88

ФАС хочет разрешить продажу алкоэнергетиков по всей стране. http://nationalinterest.ru/news/fas-hochet-razreshit-prodazhu-alkoenergetikov-po-vsey-strane/

89

ФАС возбудил дело против депутатов Архангельской области. http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudil-delo-protiv-deputatov-arhangelskoy-oblasti/

90

Иван Лысенко. Суд объяснил ФАС, что спаивать население во время наводнения неправильно. http://reformafas.ru/news/sud-obyasnil-fas-chto-spaivat-naselenie-vo-vremya-navodneniya-nepravilno/

91

Иван Лысенко. Суды трех инстанций не дали ФАС спаивать школьников во время выпускных. http://reformafas.ru/news/sudy-treh-instantsij-ne-dali-fas-spaivat-shkolnikov-vo-vremya-vypusknyh-2/

92

Иван Лысенко. ФАС защищает интересы иностранных компаний под присмотром Посольства США. http://reformafas.ru/news/fas-zastupilas-za-pet-taru/

93

ФАС защищает ПЭТ-тару от конкуренции со стороны стекольных предприятий. http://nationalinterest.ru/news/fas-zashishaet-pet-taru-ot-konkurenzii-so-storony-stekolnyh-predpriyatiy/

94

Алексей Ульянов. Как замруководителя ФАС своим письмом отменил закон о рекламе и разрешил рекламу пива. http://nationalinterest.ru/news/kak-zamrukovoditelya-fas-svoim-pismom-otmenil-zakon-o-reklame-i-razreshil-reklamu-piva/

95

Дмитрий Владимиров. ФАС признала законной рекламу сигарет «Muratti». http://nationalinterest.ru/news/fas-priznal-zakonnoj-reklamu-sigaret-muratti/

96

ФАС отказалась возбуждать дела в отношении «БАТ-Ява» и ООО «Филип Моррис Сэйлз Энд Маркетинг» за рекламу сигарет. http://nationalinterest.ru/articles/fas-otkazalas-vozbuzhdat-dela-v-otnoshenii-bat-yava-i-ooo-filip-morris-sejlz-end-marketing-za-reklamu-sigaret/

97

ФАС возбудила дело на тверской «Афанасий» по жалобе Heineken. http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudila-delo-na-tverskoj-afanasij-po-zhalobe-heineken/

98

Дмитрий Владимиров. ФАС против социальной антитабачной рекламы «Сорвись с крючка». http://nationalinterest.ru/news/fas-protiv-sotsialnoj-antitabachnoj-reklamy-sorvis-s-kryuchka/

99

Дмитрий Владимиров. У ФАС возникли претензии к социальной антитабачной рекламе «Сорвись с крючка». http://nationalinterest.ru/news/u-fas-voznikli-pretenzii-s-sotsialnoj-antitabachnoj-reklame-sorvis-s-kryuchka/

100

Дмитрий Владимиров. Табачное лобби ФАС. http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas/

101

Дмитрий Владимиров. Табачное лобби ФАС: ведомство Артемьева хочет, чтобы пачки сигарет были окрашены в привлекательные цвета. http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas-vedomstvo-artemeva-hochet-chtoby-pachki-sigaret-byli-okrasheny-v-privlekatelnye-tsveta/

102

Дмитрий Владимиров. ФАС выступает против антитабачной концепции Минздрава. http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-protiv-polnogo-zapreta-tabaka/

103

Дмитрий Владимиров. ФАС поддержала табачных лоббистов. http://nationalinterest.ru/news/fas-podderzhala-tabachnyh-lobbistov/

104

Дмитрий Владимиров. Губернатор Белгородской области Евгений Савченко выступил в поддержку ассоциации «Качество жизни» призванную бороться с фальсификатом алкогольной продукции. http://nationalinterest.ru/news/gubernator-belgorodskoj-oblasti-evgenij-savchenko-vystupil-v-podderzhku-assotsiatsii-kachestvo-zhizni-prizvannuyu-borotsya-s-falsifikatom-alkogolnoj-produktsii/

105

Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает разливать, не выходя из подъезда. http://nationalinterest.ru/news/fas-predlagaet-razlivat-ne-vyhodya-iz-podezda-2/

106

Екатерина Мереминская. ФАС вынесла решение, угрожающее рынку концессий. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/07/676443-fas-rinku-kontsessii

107

Екатерина Мереминская. Решение ФАС, угрожающее концессиям, обжаловано в суде. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/03/03/679871-reshenie-fas-kontsessiyam

108

Соответствующие законопроекты, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, отправлялись на доработку из-за угрозы вето Совета Федерации.

109

ФАС готовит отмену Белгородского экономического «чуда»: дело против Евгения Савченко отложено в третий раз. http://reformafas.ru/news/fas-gotovit-otmenu-belgorodskogo-economicheskogo-chuda-delo-protiv-evgeniya-savchenko-otlozheno-v-tretiy-raz/

110

Иван Лысенко. Бурная деятельность ФАС отавила Пермь без аэропорта. http://reformafas.ru/news/burnaya-deyatelnost-fas-otavila-perm-bez-aeroporta/

111

ФАС запретили судить о взаимозаменяемости лекарств. http://torg94.ru/stat/10006.html

112

Александра Машкова. ФАС запретили судить о взаимозаменяемости лекарств. http://www.citizengo.org/ru/fm/115522-fas-predlagaet-propagandu-prezervativov-v-shkolah-my-protiv?tc=fb&tcid=43158725

113

Александр Ширкин. Верховный Суд в деле Алросы обвинил ФАС в «произвольном контроле» за закупками. http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-v-dele-alrosy-obvinil-fas-v-proizvolnom-kontrole-za-zakupkami/

114

«Русгидро» оспорило в суде решение ФАС о нарушении компанией закона о закупках. http://nationalinterest.ru/articles/rusgidro-osporilo-v-sude-reshenie-fas-o-narushenii-kompaniej-zakona-o-zakupkah/

115

Георгий Павлов. Верховный Суд отменил знаковые пункты решения ФАС против «Ростелекома». http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-otmenil-znakovye-punkty-resheniya-fas-protiv-rostelekoma/

116

ФАС возвращает жалобы по решению Верховного cуда. http://nationalinterest.ru/articles/fas-vozvrashhaet-zhaloby-po-resheniyu-verhovnogo-cuda/

117

Александр Ширкин. Эффект домино: суды начали сносить «произвольные» решения ФАС по закупкам. http://nationalinterest.ru/news/effekt-domino-sudy-nachali-snosit-proizvolnye-resheniya-fas-po-zakupkam/

118

Дмитрий Владимиров. Суд не дал ФАС распространить 223-ФЗ на Казанский вертолетный завод. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-rasprostranit-223-fz-na-kazanskij-vertoletnyj-zavod/

119

Алексей Ульянов. Суд не дал ФАС широко распространить 223-ФЗ. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-shiroko-rasprostranit-223-fz/

120

Суд не дал ФАС вмешаться в закупку субъекта 223-ФЗ. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-vmeshatsya-v-zakupku-subekta-223-fz/

121

Падки на взятки, Коммерсантъ, 21.03.2013

123

Александр Лабыкин. Четвертая антимонопольная война. http://expert.ru/2013/11/4/chetvertaya-antimonopolnaya-vojna/

124

Все против ФАС. http://www.kommersant.ru/doc/2525886

125

Симон Жаворонков. Предприниматели против ФАС. http://polit.ru/article/2016/11/07/fas/

126

Елена Домчева. Бизнес выступил против изменения закона о конкуренции. https://rg.ru/2014/07/15/bisnes-site.html

127

Расчеты по данным www.regulation.gov.ru

128

В этой части в последние годы видим позитивный эффект подчинения политики в области госзаказа общей экономической политике. Сейчас федеральная контрактная система (44-ФЗ) и изменения в указанный закон принимаются не ФАС, а политическим руководством либо Минэкономразвития. И когда вводятся ограничения на закупку для государственных нужд товаров иностранного производства, ФАС контролирует выполнение чиновниками этих запретов, выполняя свойственные ей функции в общем контексте экономической политики.

129

По мнению некоторых экспертов, аффилированных с руководством ФАС. А объявления «выиграем вам тендер» – одна из самых популярных видов онлайн-рекламы.

130

Александр Ширкин. ФАС опять заигрывает с РЖД. http://reformafas.ru/news/fas-opyat-zaigryvaet-s-rzhd/

131

Александр Ширкин. ФАС отпускает тарифы Газпрома на волю. http://reformafas.ru/news/fas-otpuskaet-tarify-gazproma-na-volyu/

132

Тарифы на вывоз ТБО будет контролировать ФАС https://fas.gov.ru/publications/1572

133

Александр Ширкин. ФАС не учитывает мнение экспертов при разработке правил доступа к услугам портов. http://reformafas.ru/news/fas-ne-uchityvaet-mnenie-ekspertov-pri-razrabotke-pravil-dostupa-k-uslugam-portov/

134

Первые плоды либерализации тарифов от ФАС. http://reformafas.ru/news/pervye-plody-liberalizatsii-tarifov-ot-fas/

135

Эксперт: тарифы под «контролем» ФАС растут в 7 раз быстрее инфляции http://nationalinterest.ru/articles/ekspert-pod-kontrolem-fas-tarify-rastut-v-7-raz-bystree-inflyatsii/

136

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=634294&fld=134&from=524797-23&rnd=211977.7947192215965581&Методика оценки результативности деятельности структурных подразделений Центрального аппарата ФАС

137

Панеях Э.Л., Новиков В.В., Излшне подозрительное ведомство: последтвия «палочной» системы для работы Федеральной антимонопольной службы, Институт проблем правоприменения, СПБ, 2014 http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Web_IRL_2014_02_PolicyMemo_EllaPaneyakh_Novikov_FAS_bur_expansion.pdf

138

Дел по злоупотреблению доминированием – больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых, по картелям – 1 место в мире с большим отрывом. Эти статьи считаются самыми «боевыми». http://reformafas.ru/predlogeniya-po-reforme/antitrast-po-evropejski-kak-napravit-rossijskuyu-antimonopolnuyu-politiku-na-razvitie-konkurentsii/

139

ФАС заняло 1 место среди органов власти по коррупции, согласно опросу журнала «Секрет фирмы».http://secretmag.ru/archive/sec-firm_09_050911.pdf

140

Несмотря на колоссальное число дел и их рост в 8 раз за последние 8 лет, монополизация рынков только усилилась, опросы предпринимателей показывают ухудшение конкурентной среды (http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2016/06/opros.jpg).

141

В 2013—2015 гг. почти 40% дел по злоупотреблению доминированием и почти 2/3 по картелям ФАС возбудила против субъектов МСП. http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf

142

К 2016 г. ФАС контролирует выполнение свыше 20 федеральных законов. Помимо собственно антимонопольной политики, это такие важные сферы, как реклама, торговля, госзаказ, закупки госкомпаний, тарифы естественных монополий, гособоронзаказ, иностранные инвестиции в стратегические отрасли и т. д. http://www.slideshare.net/testantitrust/ss-54947714

143

Заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса. http://www.mkppr.ru/mkpp/ru/news/o_3378

144

Варламов Л. В., Габестро С. В., Ульянов А. С. От батутов до попкорна: 100 псевдомонополистов современной России или как Федеральная антимонопольная служба преследует малый и средний бизнес. http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf

145

Поручения по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». http://government.ru/orders/2915/

146

Поручения по итогам встречи с членами Экспертного совета при Правительстве. http://government.ru/orders/13550/

147

Доклад Президенту РФ. http://doklad.ombudsmanbiz.ru/

148

Обзор практики федеральных судов по этому вопросу приведен, в частности, в издании: Антитрестовское право США, 1995. (Antitrust Law and Economics in a Nutshell / By E. Gelihorn, W.E. Kovachic. – 1994.). См. С.124, 143, 145, 154,155, 156, 159, 161, 164, 178, 224, 225, 235, 241—244

149

О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. №220. http://regulation.gov.ru/projects#npa=44687

152

Решение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2015 г. N АКПИ15—725 Об оспаривании письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 «О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона «О защите конкуренции» http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71114294/

153

Определение КС №1076-О от 14 мая 2015 года. http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision197692.pdf

154

Доклад об осуществлении государственного контроля Федеральной антимонопольной службой в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля за 2013 год. http://faswalk.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30083.html

155

Federal Trade Commission Strategic Plan for Fiscal years 2009 to 2014. http://www.ftc.gov/sites/default/files/documents/reports_annual/strategic-plan/spfy09fy14.pdf

156

Guidelines on the effect on trade concept contained in Articles 81 and 82 of the Treaty (2004/C 101/07 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:101:0081:0096:EN:PDFText with EEA relevance) // 27.4.2004 EN Official Journal of the European Union C 101/81, Параграф 52

157

Ulrich Schnelle, Volker Soyez. Article. Germany: Cartels. http://globalcompetitionreview.com/reviews/62/sections/210/chapters/2487/germany-cartels/

158

Alessandro Boso Caretta, Carlo Edoardo Cazzato, Giovanni Scoccini and Francesca Sutti. Article. Italy: Cartels. http://globalcompetitionreview.com/reviews/62/sections/210/chapters/2496/italy-cartels/

159

Marc Lévy and Natasha Tardif. Article. France: Cartel Regulation. http://globalcompetitionreview.com/reviews/62/sections/210/chapters/2482/france-cartel-regulation/

160

С. 40, Office of Fair Trading Annual Report and Accounts 2011—12 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/229257/0040.pdf,

161

Gönenç Gürkaynakand Öznur İnanılır. Article, Turkey: Cartels. http://globalcompetitionreview.com/reviews/62/sections/210/chapters/2523/turkey-cartels/

162

John Eichlin, Xi Liao and Fay Zhou. Article. China: Cartels. http://globalcompetitionreview.com/reviews/60/sections/206/chapters/2336/china-cartels/

164

Все против ФАС. http://www.kommersant.ru/doc/2525886

166

ФАС проявила тягу к дознанию. http://www.kommersant.ru/doc/2497880

167

Развяжите только руки. http://expert.ru/2012/06/18/razvyazhite-tolko-ruki/

168

Бизнес написал Медведеву о грядущем отходе от рыночной экономики. http://www.rbc.ru/economics/14/07/2014/57041f459a794760d3d3ff75

169

Антон Олейник. Москва 2042 во власти рынка. http://carnegieendowment.org/files/ProEtContra_5-6_71-81.pdf

170

Поручения по итогам встречи с членами Экспертного совета при Правительстве. http://government.ru/orders/13550/

171

ФАС решила переложить на муниципалитеты ответственность за «наружку». http://www.rbc.ru/technology_and_media/13/10/2014/543a7a4ccbb20f02b5e9261e

172

Глава ФАС просит дать его службе право расследовать преступления. http://www.rbc.ru/economics/23/06/2014/57041e979a794760d3d3f84c

173

Де юре бессрочный контракт помимо ФАС, у руководителя антимонопольного органа ФРГ, но де факто он привязан к срочному контракту министра экономики, которому он подчиняется.

174

Которых станет на порядки меньше после запуска системы контроля за результатами и финансового контроля, отказа нового руководства ФАС от целенаправленной политики на поддержку «гринмейла» и имитации конкуренции на торгах.

175

Часть C Организации и Функции Антитрастового комитета https://www.justice.gov/atr/file/761126/download

176

Официальный сайт Комиссии по честные торговли Японии//: http://www.jftc.go.jp/en/index.html

177

Антимонопольный акт Японии, Article 27 http://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/amended_ama15_08.html

178

Официальный сайт Ведомства по вопросам конкуренции Франции L’Autorité delaconcurrence http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/index.php?lang=en

179

Официальный сайт Ведомства по вопросам конкуренции Франции. Информация по вопросам слияния и поглощения. http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?lang=en&id_rub=535&id_article=2195

182

Официальный сайт ведомства по вопросам конкуренции и рынка http://www.agcm.it/en/index.php

183

Закон о конкуренции и честной торговле Италии Section 10.2. http://www.agcm.it/en/competition/competition-legislation/1727-law-no-287-of-october-10th-1990.html

184

Официальный сайт антимонопольного ведомства Германии http://www.bundeskartellamt.de/DE/Home/home_node.html

185

Официальный сайт Министерства экономических отношений и энергетики http://www.bmwi.de/Navigation/EN/Ministry/The-Ministrys-Agencies/the-ministrys-agencies.html;jsessionid=F0802840E6DC3845D501B1A69D4FFFB9

186

Перечень антимонопольных органов на уровне субъекта. http://www.bundeskartellamt.de/EN/AboutUs/LinksAddresses_neu/CompauthoritiesLaender/CompauthoritiesLaender_node.html

188

Официальный сайт ведомства. https://www.gov.uk/government/organisations/competition-and-markets-authority

189

Официальный сайт правительства Великобритании https://www.gov.uk/government/organisations#non-ministerial-departments

190

Section 42/ / Enterprise Act 2002. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/40/section/42

191

Меморандум о взаимодействии Ведомства по конкуренции и рынкам и Службы по гражданской авиации. http://www.caa.co.uk/WorkArea/DownloadAsset.aspx?id=4294972645

192

Официальный сайт Органа финансового управления. //: https://www.fca.org.uk/about/promoting-competition

193

Перечень органов, осуществляющих свои функции по регулированию вопросов конкуренции в отдельных секторах экономики и государственного управления. Официальный сайт правительства Великобритании. //: https://www.gov.uk/government/groups/uk-competition-network

195

Официальный сайт Административного трибунала Бразилии http://en.cade.gov.br/topics/about-us/administrative-court-economic-defense

196

Официальный сайт Генерального суперинтенданства Бразилии http://en.cade.gov.br/topics/about-us/general-superintendence

197

Официальный сайт Департамент экономических исследований Бразилии http://en.cade.gov.br/topics/about-us/dee/department-economic-studies

198

Официальный сайт Службы генерального аторнея http://en.cade.gov.br/topics/about-us/federal_attorney_specialized_cade

199

Официальный сайт Антимонопольной комиссии Индии //: http://www.cci.gov.in/

200

Закон о конкуренции Индии; article 7.1. http://www.cci.gov.in/sites/default/files/cci_pdf/competitionact2012.pdf

201

Официальный сайт Комиссии по вопросам конкуренции ЮАР. //: http://www.compcom.co.za/

202

Официальный сайт Комиссии по вопросам конкуренции ЮАР. //: http://www.compcom.co.za/who-are-we/

203

Закон о Федеральной торговой Комиссии США https://www.law.cornell.edu/uscode/text/15/41

204

Руководство Генерального атторнея США https://www.justice.gov/usam/usam-3-2000-united-states-attorneys-ausas-special-assistants-and-agac#3-2.200

205

Руководство Генерального атторнея США 3—2.120 https://www.justice.gov/usam/usam-3-2000-united-states-attorneys-ausas-special-assistants-and-agac#3-2.200

206

Антимонопольный акт Японии, Article 29 http://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/amended_ama15_08.html

207

Антимонопольный акт Японии, Article 30 http://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/amended_ama15_08.html

210

Закон о реформе предпринимательства и государственного управления 2013 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2013/24/schedule/4/paragraph/1

211

Закон о реформе предпринимательства и государственного управления 2013 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2013/24/schedule/4/paragraph/3

219

Закон о конкуренции Индии; article 9.1. http://www.cci.gov.in/sites/default/files/cci_pdf/competitionact2012.pdf

220

Закон о конкуренции Индии; article 53 D (1) http://www.cci.gov.in/sites/default/files/cci_pdf/competitionact2012.pdf

221

Закон о конкуренции Индии; article 10.1. http://www.cci.gov.in/sites/default/files/cci_pdf/competitionact2012.pdf

222

Закон о конкуренции Индии; article 53 F http://www.cci.gov.in/sites/default/files/cci_pdf/competitionact2012.pdf

223

Закон о конкуренции ЮАР; article 22 (1) http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

224

Закон о конкуренции ЮАР; article 26 (3) http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

225

Закон о конкуренции ЮАР; article 36 (2) (3) http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

226

Закон о конкуренции ЮАР; article 22 (1) http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

227

Закон о конкуренции ЮАР; article 29 http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

228

Закон о конкуренции ЮАР; article 39 http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

230

Официальный сайт Административной службы поддержки Трибунала по конкуренции Канады https://www.canada.ca/en/administrative-tribunals-support-service.html

231

Официальный сайт Ведомства по вопросам конкуренции и рынка http://www.agcm.it/en/general-information/who-funds-the-authority.html

233

Официальный сайт Министерства Экономических отношений и энергетики германии http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Artikel/Ministry/budget-2016.html

235

Закон о конкуренции Индии; article 50 http://www.cci.gov.in/sites/default/files/cci_pdf/competitionact2012.pdf

236

Закон о конкуренции ЮАР; article40 http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

237

Закон о конкуренции ЮАР; article 42 http://www.compcom.co.za/wp-content/uploads/2014/09/pocket-act-august-20141.pdf

238

См., например: И. Соколова. Как измерить результативность ФАС? / «Конкуренция и рынок (Март 2010 №45), стр. 26 И. Соколова. «Прецедент» в российской антимонопольной практике. / «Конкуренция и рынок (Июнь 2011 №50), стр. 18. Н. Ремезов. Влияние скорости белки в колесе на степень удовлетворенности потребителей / «Конкуренция и рынок (Март 2010 №45), стр. 22.

239

Панеях Э. Л., Новиков В. В. Излишне подозрительное ведомство: последствия «палочной» системы для работы Федеральной антимонопольной службы. http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Web_IRL_2014_02_PolicyMemo_EllaPaneyakh_Novikov_FAS_bur_expansion.pdf

240

Отметим, что даже после реализации наших предложений у антимонопольного органа теоретически останется возможность возбуждать дела против МСП по некартельным соглашениям: например, если в соглашении будут участвовать 3 МСП с выручкой по 400 млн. руб., 100% которой формирует на затрагиваемый рынок (т.е. 1,2 млрд. руб.). Однако в случае некартельных соглашений целесообразнее не представлять иммунитет субъектам МСП, а ограничивать раз мер затрагиваемого рынка. Это соответствует международному опыту и экономической логике. Теоретически можно представить ситуацию, когда одна фирма координирует действия десятков субъектов МСП, такое соглашение может создать угрозу для конкуренции. А оборот рынка ниже 1 млрд. руб. говорит нам о том, что барьеры входа на него относительно невелики, и любое антиконкурентное соглашение быстро приведет к приходу новых игроков на рынок, что делает ненужным вмешательство ФАС. Размер порога можно обсуждать, 1 млрд. руб. представляется в текущих условиях корректной и понятной цифрой.