Во-первых, она отличалась переходным характером, её структура ещё не сложилась и имела ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны были трансформироваться или исчезнуть совсем. Но пока были эти нормы, уровни и элементы, их нельзя было игнорировать в теоретическом анализе.

Во-вторых, государственная служба большинства субъектов Федерации в основных чертах повторяла по содержанию и форме федеральную государственную службу, что, несомненно, следует признать положительным фактом. Данное обстоятельство свидетельствует о единстве государственной службы страны в целом.

В целом необходимо отметить, что становление двух уровней государственной службы (федеральной и региональной) – процесс длительный и сложный, он требует постоянного внимания органов государственной власти и научной общественности.

Реформирование государственной службы РФ171, в том числе и субъектов Федерации, созданной в последнее десятилетие XX столетия, началось с принятия Федеральных законов от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»172 и от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»173. В развитие норм этих законов был принят ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, в соответствии с которыми субъекты РФ приняли свои нормативные правовые акты, регламентирующие институт региональной службы в конкретном субъекте РФ.

Что собой представляет сейчас государственная служба субъектов Российской Федерации?

Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесённых его законодательными актами к государственной службе.

Но если федеральная государственная служба к середине 1990-х гг. в основном была создана, то о региональной государственной службе этого сказать было нельзя. Она находилась в процессе формирования.

Причин задержки с созданием региональной государственной службы можно выделить две.

Во-первых, этому мешало отсутствие в течение долгого времени федерального законодательства об основах государственной службы РФ. Такой закон был принят лишь в середине 1995 г.174 Собственно, только после этого большая часть субъектов Федерации достаточно активно начала работать над созданием своих законов или положений о региональной государственной службе.

В полномочия субъектов Федерации по регулированию своей государственной службы в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации» входило: безусловное выполнение общих норм, содержащихся в этом законе, устанавливающих полномочия субъектов Федерации (а такие нормы содержались в 20 из 30 его статей), определение условий государственной службы субъектов РФ с учётом местных, национальных, финансовых и иных особенностей и возможностей; комплектование кадрового корпуса государственных органов, разработка требований к государственным служащим, установление им размера должностных окладов и т. д.

Во-вторых, формирование регионального уровня государственной службы сдерживалось определённой нерешительностью, недостаточной инициативой депутатского корпуса многих субъектов Федерации при выработке своих нормативных документов по данному вопросу175.

К концу XX столетия большинство субъектов Федерации имели собственные нормативные акты, посвящённые государственной и муниципальной службам.

Обычно структура государственной власти является политической и организационной базой для формирования структуры государственной службы как профессиональной административной (аппаратной) деятельности.