К концу 1990 гг. более или менее определились следующие функции аппарата законодательных органов субъектов Федерации:

– подготовка и проведение сессий законодательных органов, заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, круглых столов и других мероприятий;

– участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений;

– учёт и систематизация правовых актов;

– планирование работы;

– анализ социально-экономического положения в регионе;

– изучение общественного мнения;

– документационное обеспечение депутатов и ведение делопроизводства;

– рассмотрение писем и обращения населения;

– финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов;

– обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления.

Аппараты законодательных органов большинства субъектов Федерации были численно невелики (30—40 человек) и имели обычно по 4—5 отделов: организационный, юридический, информационно-аналитический, хозяйственный и общий (иногда протокольный). Но в отдельных субъектах Федерации аппараты законодательных органов сложились достаточно многочисленными и способными в должной мере обеспечить исполнение полномочий своим депутатам.

4.3 Государственная гражданская служба в органах исполнительной власти субъектов РФ

Среди трёх ветвей региональной государственной службы наиболее многочисленной стала государственная служба исполнительной ветви власти. В ней было занято 94% от всего состава государственных служащих. До начала реформ 1990-х гг. аппаратные структуры исполкомов региональных Советов народных депутатов были стабильными и унифицированными. С началом этих реформ и ликвидацией Советской власти численность региональных аппаратных структур и их персонала резко возросла. Например, в Приморском крае по состоянию на 01.07.1991 г. аппарат главы администрации включал 4 заместителя, управление делами и 2 самостоятельных отдела. Кроме того, в крае имели свои представительства 24 федеральных министерств и ведомств. По состоянию на 01.03.1995 г. в аппарате Приморского губернатора было уже 10 заместителей, 4 комитета, 4 управления, 13 самостоятельных отделов и служб. А количество региональных органов федеральных министерств и ведомств достигло 34 единиц. Общая численность управленческого персонала возросла в 2,5 раза.

Тем не менее, сегодня можно сказать, что структуры регионального административного управления исполнительной власти не вполне корреспондировали с наличием прав, механизмов и ресурсов для эффективного регулирования политической и экономической жизни субъектов Федерации. Этому способствовало и отсутствие федеральной доктрины региональной политики в производственной и непроизводственной, материальной, духовной, гуманитарной и негуманитарной сферах. Выработка такой доктрины – одна из первостепенных задач в улучшении государственного управления страной, в совершенствовании структур и механизмов осуществления государственной службы субъектов РФ177.

А потому долгое время одной из актуальных проблем государственного управления и государственной службы оставалась проблема нормализации статуса и соподчинённости на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств. В 2000 г. право на создание региональных органов получили 32 федеральных министерства и ведомства. В основном, данные представительства финансируются за счёт федерального бюджета, но некоторая часть (образование, культура, труд и др.) – за счёт бюджетов субъектов Федерации.

Поскольку контроля над расходованием средств в обоих случаях практически нет, то штатная численность персонала в этих органах обычно раздута. Кроме того, их статус и соподчинённость долгое время в должной мере не определялись. В результате деятельность региональных органов федеральных министерств и ведомств носила нередко малополезный для субъектов Федерации характер.