Необходимо отметить, что подобное положение существует и в ряде зарубежных федеративных государств. Так, в соответствии с Конституцией ФРГ административная деятельность в Германии осуществляется на пяти ступенях: первая ступень соответствует административной деятельности органов Федерации; вторая ступень – деятельности земельных административных органов; третья ступень – деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель; четвертая ступень – деятельности администрации районов и городов на уровне районов; пятая ступень – деятельности администрации общин. Действия (акты) названных органов, имеющие общенормативное (но не индивидуальное) значение, представляют собой источники права.

Здесь и далее под «регионом» и производных от него дефиниций понимается субъект Российской Федерации (далее – субъект РФ, субъект Федерации).

Дальневосточный федеральный округ (далее – ДФО) образован Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (См.: Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2000. №20, ст. 2112) в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Центр ДФО – г. Хабаровск. Указом Президента РФ №632 от 03.11.2018 г. в состав ДФО включены Республика Бурятия и Забайкальский край, ранее входившие в Сибирский федеральный округ. 13.12.2018 г. указом Президента РФ центр ДФО был перенесён из Хабаровска во Владивосток.

Например, в учебнике В. С. Четверикова термин «субъект Российской Федерации» в параграфе, посвящённом государственной службе упоминается в одном абзаце, посвящённом подразделению государственных должностей на федеральные и региональные. См.: Четвериков В. С. Административное право: Учебник. М.: ФОРУМ, ИНФРА-М, 2006.

Как пример, см.: Административное право Российской Федерации: Учебн. для студ. сред. проф. учеб. заведений / В. Я. Насонов, В. А. Коньшин, К. С. Петров. М.: Изд. центр «Академия», 2003.

Как пример см.: Князев С. Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте РФ // Правоведение. 1997. №4; Малышев В. Е. Реформирование органов государственной власти Приморского края: к истории вопроса // В сб.: Конституционные реформы в дальневосточных субъектах РФ: историко-правовой аспект. Хабаровск: ДВАГС, 1998. С 41; Полянский И. А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ. Хабаровск, 1999; Софрина З. Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000; Чердаков С. В. Органы государственной власти субъекта РФ (на примере Амурской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001; Быканова А. Н. Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крае как субъекте РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

Как пример см.: Абезин Д. А. Правовое регулирование государственной службы субъектов РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2003; Горбунов Н. М. Система подготовки управленческих кадров для органов власти и управления регионов Дальнего Востока // Власть и управление на востоке России. 2004. №3; Баранник Т. В. Государственная гражданская служба субъекта РФ: конституционно-правовой аспект: на примере города Москвы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008; Костромина С. В. Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов РФ: проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. 2009. №5.

ПОЛНОМОЧИЯ – здесь: права и обязанности субъекта РФ в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Лапин Р. П. Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов РФ и муниципальных образований: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009; Богданов А. В. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению конституционного права на образование: Автореф дис. …канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

Как пример см.: Клепиков С. Н. Административная ответственность в субъектах РФ: Монография. Воронеж, 2006; Старостин Б. А. Административная ответственность по законодательству субъектов РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.

Петрова Н. А. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях (системно-структурный анализ): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

Как пример см.: Дерюга А. Н. К вопросу о полномочиях должностных лиц местных органов самоуправления по составлению протокола об административном правонарушении (на примере Хабаровского края) // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень, 2011. №3. С. 98—104. Петров А. Ю. Административный процесс в субъектах РФ: проблемы теории и законодательного регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

Князев С. Д. Конституция РФ и современное российское административное право // Журнал российского права. 2001. №10. С. 32.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 №2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», Камчатская область и Корякский автономный округ прекратили существование в качестве субъектов РФ. С 1.07.2007 в составе Российской Федерации образован новый субъект – Камчатский край // ГАКК. Краткий справочник по фондам Государственного архива Камчатской области. – Петропавловск-Камчатский, 2007. С. 198.

В 1991 г. на Дальнем Востоке проживало 8 млн. 57 тыс. человек. По переписи 2002 г. в округе проживало около 6 млн. 547 тыс. человек, или 5% от общей численности населения РФ, то есть за десятилетие население сократилось почти на полтора миллиона чел. По переписи 2010 г. здесь уже остались 6 млн. 291 тыс. 900 человек, то есть за 8 лет население ДФО сократилось ещё на 400 тыс. человек. Основной причиной демографических потерь является миграционный отток населения (См.: Российский статистический ежегодник, 2011 г. // [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.gks.ru. По состоянию на 01.01.2019 г. в округе (с Республикой Бурятия и Забайкальским краем) проживало 8 189 261 человек. ДФО один из двух федеральных округов, в котором нет ни одного города-миллионера.

В автономных республиках РСФСР (далее – АР) по Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 133) Советы Министров АР – Правительства АР являлись высшими исполнительными и распределительными органами государственной власти АР, образуемыми Верховными Советами АР.

Полянский И. А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ: На примере Дальневосточного региона: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998.

Киселева О. М. Поощрение как метод правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

Софрина З. Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000.

Винаркевич И. Р. Правовое регулирование административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ (на примере Дальневосточного федерального округа): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

Петров А. Ю. Административный процесс в субъектах РФ: проблемы теории и законодательного регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

Старостин Б. А. Административная ответственность по законодательству субъектов РФ: Автореф. канд. … юрид. наук. М., 2013.

В отдельных учебных заведениях курс административного права субъектов РФ начинает изучаться. См. Аникин С. Б. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Региональное административное право» по специальности 030501.65 «Юриспруденция» квалификация специалист. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2012.

К наиболее распространённым определениям понятия управления можно отнести: – формирование и реализация воздействий, избранных из множества возможных на основании определённой информации, обеспечивающих желаемое движение (функционирование) объекта, приводящее к поставленной цели; – воздействие на объект, выбранное из множества возможных на основании имеющейся информации, улучшающее функционирование или развитие данного объекта; – определение цели и результат её достижения при помощи необходимых и достаточных способов, средств и воздействий; – процесс формирования целей, отыскания и реализации способов их достижения; – процесс организации такого целенаправленного воздействия на некоторую часть среды (объект управления), в результате которого удовлетворяются потребности субъекта, взаимодействующего с этим объектом; – такое использование причинно-следственных связей, при котором возникает поведение системы, приводящее к желаемому результату (достижению цели или решению задачи); – функции организованных систем различной природы, обеспечивающие сохранение их определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей; – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определённых результатов.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало» «Теис», 1996. С. 4—22.

Подробно данный вопрос рассмотрен автором в специальном издании. См.: Хачатурян Б. Г. Правовые основы государственного и муниципального управления Российской Федерации: Научно-учебное издание. Хабаровск: ДВИМБ, 2009. С. 9—65.

Маннапов Р. Г., Ахтариева Л. Г. Современные закономерности, принципы, задачи и механизм регионального управления // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. №3 (141). Экономика. Вып. 19. С. 48—49.

Там же. С. 51.

Эффективность государственного управления чаще всего характеризуются такими критериями, как: – средняя продолжительность жизни населения государства; – средний образовательный уровень населения; – средний уровень доходов и расходов на одного человека с учётом всех стандартов межнациональных договоров; – средними показателями производительности труда; – соотношением к мировому стандарту показателей ВВП (внутреннего валового продукта).

Мировые стандарты ООН по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии: – практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества; – результаты достижения целей и подцелей, которые были поставлены перед государственными органами управления обществом; – суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей; – потенциальные возможности государственного управления.

По состоянию на 01.01.2016 г. в составе Российской Федерации находился 81 субъект, в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

История уставного нормотворчества дальневосточных субъектов РФ подробно рассмотрена автором в специальных изданиях. См. Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: Историко-правовой аспект (1991 – 1997 гг.). Хабаровск: СПб ИВЭСЭП (филиал в г. Хабаровске), 2000. С. 89—111; Он же. Законотворческий процесс: научное и практическое пособие (курс лекций). 2-е изд. Хабаровск: ДВГГУ, 2013. С. 274—284; Он же. Государственное право Хабаровского края: Историко-правовое исследование. Хабаровск – Сочи: ДВНЦМП. 2018.

Как пример см.: По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 №2-П // СЗ РФ. 1996. №4, ст. 409.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 1999. №42, ст. 5005. (Далее – Федеральный закон №184, Закон №184).

Четвериков В. С. Административное право: Учебн. пособие. 8-е изд. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015 С. 14.

Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2006, №45, ст. 4626.

О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 01.12.2007 №315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2007, №49, ст. 6076.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2003, №40, ст. 3822. (Далее – Федеральный закон №131, Закон №131).

Что касается автономных республик в составе РСФСР, то введённая 01.11.1991 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. глава 151 использовала этот термин для характеристики главы исполнительной власти республики.

До 24 мая 1991 г. региональными исполнительными и распорядительными органами были исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов. Изменениями, внесёнными в Конституцию РСФСР законом №1329—1, исполнительные комитеты были заменены администрациями осуществлявшими «…государственное управления в краях, областях, автономных областях, автономных округах, местная администрация в районах, городах, районах в городах, посёлках, сельских населённых пунктах» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №22, ст. 778.

Подробнее см. Коваль Т. А. Исполнительная власть: анализ понятия, сущность // Вестник Забайкальского государственного университета. Выпуск 10. 2011. С. 77—81.

Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 261.

Полянский И. А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ. Хабаровск, 1999. С. 21.

Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. средн. проф. учеб. заведений / [В. Я. Насонов, В. А. Коньшин, К. С. Петров, В.М Редкоус]. М.: Издательский центр «Академия», 2003. С. 7—8.

См.: Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций (электронная книга) [Е. Масленникова, М. Мокеев, Н. Гегедюш]. М.: ЛитРес, 2009.

См. Wilso E. Dotson. California’s Legislature. 1994. P. 23—34; Соединённые Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / ред. и вступит. сл. д-ра юрид. наук. проф. О. А. Жидкова. М.: Прогресс-Универсал, 1993; Fenske H. Deutsche Verfas-sungsgeschichte. Vom norddeutschen Bund bis heute. Berlin, 1991.

См.: Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона: Сборник: Пер. с англ./ Сост. и авт. предисл. В. С. Муравьёв. М.: Прогресс, 1989.

Союзные республики имели своё законодательство, в том числе и законы, регулирующие управленческие отношения. Как пример см.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // Первоначальный текст документа опубликован в Ведомостях ВС РСФСР, 1984, №27, ст. 909.

Подробно этот период рассмотрен автором в специальной работе. См.: Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах РФ: историко-правовой аспект (1991 – 1997 гг.): Монография. Хабаровск: СПб ИВЭСЭП (филиал в г. Хабаровске), 2000. С. 28—36.

Как пример см.: Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики (Принята второй сессией Верховного Совета ЯАССР двенадцатого созыва 27.09.1990 №226-XII) // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990 – 1991 гг. С. 7.

Как пример см.: Декларация о государственном суверенитете Советской Социалистической Республики Адыгея (Принята V сессией Совета народных депутатов Адыгейской автономной области 28.06.1990 № б/н) //Джаримов А. А. Адыгея: от автономии к республике. М., АУТОПАН, 1995.

См.: Закон Российской Федерации от 17.06.1992 №3056—1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Российская газета (далее – РГ). 1992, 08 июля, №155. Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.05.1993 г. признано право Чукотского АО на непосредственное вхождение в РФ в качестве субъекта, ранее входившего в Магаданскую область // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. №2—3. С. 53—59.

О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РСФСР от 05.03.1992 №2449—1 (ред. от 16.11.1997) // Первоначальный текст опубликован в Ведомостях СНД и ВС РФ. 1992. №13, ст. 663. Далее – «О краевом, областном Совете…».

Как пример, см.: Решение краевого Совета №92. О концепции устава Приморского края // Утро России. 1993. 15 июля; Область получит малую конституцию // Советский Сахалин. 1993. 30 июня; Решение малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 19.02.1993 №32 // Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Решения краевого малого Совета двадцать первого созыва и документы к ним. 20 января – 10 марта 1993. (№1—39). Л. 176.

О Государственном Уставе Краснодарского края: решение Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 10.11.1993 №17 // Кубанские новости, 10.11.1993.

См.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв. Областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ от 31.03.1992 г. // Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М.: Верховный Совет РФ. 1992. С. 80—108.

Чем в последующем и воспользовался Президент РФ, рекомендовав краям, областям, отказаться от советской системы государственного устройства.

См.: Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 № З-2 «О соответствии Конституции РФ действий и решений Президента РФ Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года „О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“ и „Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года“»: // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. №6. На наш взгляд основной причиной издания Указа №1400 явилась угроза со стороны Съезда возможным импичментом Б. Н. Ельцину.

Собрание актов Президента и Правительства РФ (Далее – САПП РФ). 1993. №39, ст. 3597.

См.: Постановление Президиума Верховного совета РФ от 21.09.1993 №5779-I «О немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина» // Российская газета, №184 (800), 23.09.1993 г.; Постановление Съезда народных депутатов РФ от 24.09.1993 №5807-I «О политическом положении в РФ в связи с государственным переворотом» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 24.09.1993, №5807-I (Далее – Ведомости СНД и ВС РСФСР).

САПП РФ. 1993. №41, ст. 3924.

Иногда эту процедуру называют «референдумом». Но Законом РСФСР о референдуме приятие Конституции на референдуме не предусматривалось. См.: О референдуме РСФСР: Закон РСФСР от 16.10.1990 №241—1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 25.10.1990, №21, ст. 230.

Необходимо отметить, что подобное положение существует и в ряде зарубежных федеративных государств. Так, в соответствии с Конституцией ФРГ административная деятельность в Германии осуществляется на пяти ступенях: первая ступень соответствует административной деятельности органов Федерации; вторая ступень – деятельности земельных административных органов; третья ступень – деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель; четвертая ступень – деятельности администрации районов и городов на уровне районов; пятая ступень – деятельности администрации общин. Действия (акты) названных органов, имеющие общенормативное (но не индивидуальное) значение, представляют собой источники права.

Как пример см.: Закон Хабаровского края от 02.07.1998 №42 «Об административной ответственности за правонарушения в области изучения, использования и охраны недр на территории Хабаровского края» // Приамурские ведомости, 28.07.1998, №133; Закон Республики Адыгея от 05.12.1996 №28 (ред. от 31.05.2000) «Об административной ответственности за правонарушения в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарного содержания и благоустройства населённых пунктов Республики Адыгея» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Республики Адыгея», №11, ноябрь 1996. Оба нормативных акта утратили силу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.10.2018) // РГ. №256, 31.12.2001. Статья 1.1 Кодекса устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 10.

См. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Первоначальный текст документа опубликован СЗ РФ. 2015. №10, ст. 1391.

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ (далее – НПА) – властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.) Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативность акта определяется с учётом пунктов 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. №276, 2007. Пункт 9 Постановления гласит, что «Существенными признаками, характеризую-щими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений».

См.: Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (ред. от 04.12.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Бурятия», 09.03.1994, №43. (Далее – Конституция Республики Бурятия); Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (ред. от 15.06.2016) Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год», ст. 90. (Далее – Конституция Республики Саха (Якутия), Конституция РС (Я)); от 17.02.2009 №125-ЗЗК (ред. от 25.12.2018); «Устав Забайкальского края» от 11.02.2009 // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Забайкальский рабочий», 18.02.2009, №30; Устав Камчатского края от 04.12.2008 №141 (ред. от 21.12.2017). (Далее – Устав Камчатского края) // Первоначальный текст опубликован в издании «Официальные Ведомости». №199—200, 11.12.2008; Устав Краснодарского края (ред. от 19.07.2018). (Далее – Устав Краснодарского края) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», 10.11.1993; Устав Приморского края от 06.10.1995 №14-КЗ (ред. от 09.04.2018). (Далее – Устав Приморского края) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Устав Приморского края», 16.10.1995; Устав Хабаровского края (ред. от 24.10.2018). (Далее – Устав Хабаровского края) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Тихоокеанская звезда», №7, 13.01.1996 (до ст. 37), Тихоокеанская звезда, №8, 16.01.1996 (до конца); Устав (основной Закон) Амурской области: Закон Амурской области от 13.12.1995 №40-ОЗ (ред. от 03.09.2018). (Далее – Устав Амурской области) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», №295—296, 20.12.1995; Устав Магаданской области от 28.12.2001 №218-ОЗ (ред. от 26.12.2018). (Далее – Устав Магаданской области) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Магаданская правда», 29.12.2001, №201 (18919); Устав Сахалинской области от 09.07.2001 №270 (ред. от 21.01.2019). (Далее – Устав Сахалинской области) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости», 11.07.2001, №126 (1279); Устав Еврейской автономной области от 08.10.1997 №40-ОЗ (ред. от 03.07.2018). (Далее – Устав ЕАО) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Биробиджанская звезда», 04.11.1997; Устав Чукотского автономного округа от 28.11.1997 №26-ОЗ (ред. от 11.12.2018). (Далее – Устав Чукотского АО) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», 19.12.1997, №5.

Как пример см.: Закон Хабаровского края от 27.11.2001 №349 (ред. от 24.10.2018) «О Правительстве Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края», 2001, №11 (2); Закон Приморского края от 04.06.2014 №436-КЗ (ред. от 24.12.2018) «О наградах Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», 05.06.2014, №81.

Одним из первых таких кодексов в России стал «Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе». Более подробно его содержание и история рассмотрены в параграфе 4.5.

Как пример см.: Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14.10.2009 726-З №337-IV (ред. от 21.11.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости», №66, 11.11.2009; Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 №256 (ред. от 25.07.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в «Собрание законодательства Хабаровского края», 12.08.2009, №7 (84) (часть 1).

Как пример см.: Об утверждении Программы развития лизинговой и другой инвестиционной деятельности для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и промышленных: постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27.12.2001 №1293-П (ред. от 29.11.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 2002, №31; О назначении Маркова Егора Егоровича на должность председателя Счётной палаты Республики Саха (Якутия): постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) от 25.10.2016 ГС №915-V // Якутские ведомости, 01.11.2016, №42.

Например, в Приморском крае постановлениями утверждены положение о Почётной грамоте Законодательного Собрания Приморского края и Благодарности Законодательного Собрания Приморского края, о гербе.

Как пример см.: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2006 №861 «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края» // Кубанские новости, 12.10.2006, №156; постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 №521-П (ред. от 08.11.2016) «О государственной программе Камчатского края „Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014 – 2020 годы“» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», 05.12.2013, №253—257.

Как пример см.: решение Благовещенского районного Совета народных депутатов от 28.11.2016 №349 «О принятии части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений муниципальным районом по вопросам земельного контроля» // Амурская Земля и Люди. 01.12.2016, №48; постановление администрации городского округа Анадырь от 28.05.2015 №305 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления городского округа Анадырь и (или) находящимися в их ведении казёнными учреждениями (структурными подразделениями) бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ» // Ведомости. 05.06.2015, №21 (707).

См.: Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР.

Первоначальный текст опубликован в издании «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №29, ст. 1010.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №34, ст. 1146.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №34, ст. 1125.

См.: О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24.10.1991 №1803—1 (с изм. от 28.08.1995) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости СНД и ВС РФ», 07.11.1991, №45, ст. 1491. Утратил силу.

См. О назначении Дьяконова Василия Николаевича Главой администрации Краснодарского края: Указ Президента РСФСР 24.08.1991 №86 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 29.08.1991. №35, ст. 1160. Несколько позже, объясняя факт назначения В. Н. Дьяконова Главой администрации, Б. Н. Ельцин скажет «Дьяконов – первый губернатор в моей команде не потому, что назначен на должность первым, а потому, что он лучший» // [Электронный ресурс] Код доступа: http://argumenti.ru (дата обращения 01.09.2018 г.). Правда, задержался он в должности немногим более года. 27.11.1992 г., отвечая на требования населения края, Президент РФ вынужден был отстранить В. Н. Дьяконова от должности.

Указ Президента РСФСР от 24.10.1991 №154 «О назначении Ишаева Виктора Ивановича Главой администрации Хабаровского края» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №44, ст. 1473.

Виктор Иванович Ишаев – российский политик и экономист, глава администрации/губернатор Хабаровского края (с 24.10.1991 г. по 30.04.2009 г.), полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (20.09.2012 гг.), министр по развитию Дальнего Востока – полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (2012—2013 гг.). Академик РАН, доктор экономических наук, профессор.

Указом Президента РСФСР от 08.10.1991 №39 «О главах администрации краёв и областей РСФСР» первыми главами администраций дальневосточных краёв, областей назначены: Приморского края В. С. Кузнецов; Амурской области А. А. Кривченко; Сахалинской области В. П. Фёдоров // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №42, ст. 1351; Указом Президента РСФСР от 14.12.1991 №281 Н. М. Волков назначен глава администрации Еврейской автономной области // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, №51, ст. 1838.

В декабре 1991 г. на альтернативной основе был избран первый Президент Якутской АССР Михаил Николаевич Николаев.

См.: ГАКр. К. Фонд Р-1855 «Администрация Краснодарского края».

См.: Путеводитель по фондам Государственного архива Хабаровского края и его филиала в городе Николаевске-на-Амуре. Хабаровск, 2006. Том 1. С. 51.

Так постановлением главы администрации Амурской области от 26.11.1991 г. №32 была утверждена структура и организационные основы деятельности администрации. В составе Администрации области в соответствии со схемой управления областью и структурой Администрации области на основании постановлений главы администрации области создавались комитеты, управления, отделы, инспекции и другие структурные подразделения, непосредственно подчинённые главе администрации области и его заместителям. Для организационного, правового обеспечения деятельности главы администрации области и его заместителей был создан аппарат главы администрации области. Для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, планов, программ социально-экономического развития области и выработки по ним рекомендаций был создан совещательный орган – Административный Совет. Начиная с 1991 г., структура Администрации Амурской области претерпевала различные изменения. Закон Амурской области от 03.07.2003 №219-ОЗ утвердил новую структуру Администрации Амурской области: Губернатор области, первый заместитель губернатора области, заместители губернатора области, аппарат губернатора области, представительство Администрации области при Президенте РФ, Правительстве РФ, региональная энергетическая комиссия Амурской области, департаменты: финансовый, агропромышленного комплекса, архитектуры и строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, международных, внешнеэкономических связей и торговли, образования, по природопользованию и горнодобывающему комплексу, по промышленности, транспорту и связи, по управлению государственным имуществом, социальной защиты населения, экономики, управления: ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией, записи актов гражданского состояния, культуры, по делам архивов, по обеспечению деятельности мировых судей по племенному делу в животноводстве, по физической культуре и спорту, труда, цен и государственных закупок, инспекции: жилищная, государственного архитектурно-строительного надзора, по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники // ГААО. Ф. Р-2286 «Администрация Амурской области (1991 г. – по наст. время)».

Администрация Еврейской автономной области была образована на основании постановления главы администрации ЕАО от 28.12.1991 №21. Администрация ЕАО являлась исполнительным органом государственной власти. См.: Путеводитель по фондам Государственного архива Еврейской автономной области. Биробиджан, 2013. С. 26.

На день выхода данного издания остаётся неясным вопрос правомерности переименования Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в Российскую Федерацию, так как Закон РСФСР №2094-I от 25.12.1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», на который ссылаются многие юристы, во-первых, по своему содержанию и оформлению больше напоминает указ Президента РФ, нежели закон и, во-вторых, нет ясности в вопросе о том, принимался ли этот документ ВС РСФСР, как это устанавливала Конституция РСФСР.

Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Закон РФ от 21.04.1992 №2708-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 21.05.1992, №20, ст. 1084.

Здесь и далее под представительными учреждениями (органами) автор понимает выборный (состоящий из выбранных представителей населения территории: гласные, депутаты и т.п.) орган государственной власти (местного самоуправления), обладающий правом представлять интересы населения данной территории и принимать от его имени решения, действующие на этой территории и обязательные для исполнения.

Вышедший в 1983 г. Советский энциклопедический словарь под государственным управлением понимал «…одну из форм деятельности государства, выражающуюся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики. В социалистическом обществе государственное управление – это организация государственного планирования, рациональное использование природных и трудовых ресурсов, руководство всеми отраслями народного хозяйства, народным образованием, наукой, социальным обеспечением, здравоохранением; организация охраны общества, порядка, прав и законных интересов граждан» (Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1982. С. 328).

Например, только за май 1993 г. решением малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов были отменены два постановления и два распоряжения администрации края как противоречащие Закону РФ «О краевом, областном Совете…». За период с 1992 г. по 1993 г. многие нормативные правовые акты администрации края отменялись по чисто формальным предлогам (См.: Малышев В. Е. Реформирование органов государственной власти Приморского края: к истории вопроса // В сб.: Конституционные реформы в дальневосточных субъектах РФ: историко-правовой аспект. Хабаровск: ДВАГС, 1998. С. 41).

САПП РФ. 1993. №43, ст. 4089.

Подробный анализ реорганизации исполнительных органов власти дальневосточных субъектов РФ проведён автором данного исследования в специальном издании. См.: Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах РФ: историко-правовой аспект (1991 – 1997 гг.). Хабаровск: СПб ИВЭСЭП (филиал в г. Хабаровске), 2000.

См.: Баглай М., Габричидзе Б. Конституционное право РФ. М.: ИНФРА-М., 1996. С. 443.

Как пример можно привести Государственный Устав Краснодарского края в ред. 1993 г.

О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краёв, областей, автономных округов, городов федерального значения: Указ Президента РФ от 07.10.1993 №1597 // САПП РФ. 1993. №41, ст. 3918.

Как пример, см. постановление главы администрации Приморского края от 28.10.1993 №366 «О прекращении полномочий Совета народных депутатов Приморского края» // Утро России. 1993. 29 октября; постановление главы администрации Амурской области от 20.10.1993 №442 «О приостановлении деятельности Амурского областного Совета народных депутатов» // Амурская правда. 1993. 22 октября.

Подробно этот период рассмотрен автором в специальном историко-правовом исследовании. См.: Хачатурян Б. Г. Государственное право Хабаровского края. Хабаровск-Сочи: ДВНЦМП. 2018.

Как пример, см.: постановление Администрации Магаданской области от 11.01.1994 №44 «О прекращении полномочий областного Совета народных депутатов» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс; постановление Главы Администрации Рязанской области от 28.10.1993 №348 (ред. от 08.11.1993) «О досрочном прекращении полномочий Рязанского областного Совета народных депутатов» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.

Как пример см.: постановление главы администрации Хабаровского края от 11.10.1994 №479 «Об Указе Президента РФ от 9 октября 1993 г. „О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации“» // ГАХК. Ф. Р-2061. Оп. 1, д. 91, л. 90—97.

Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313 (ред. от 24.10.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2004. №42, ст. 4108. Поправками в Указ за последние пятнадцать лет (по состоянию на 01.09.2018 г.) полномочия Минюста РФ по взаимодействию с субъектами РФ значительно расширены. Так Минюсту вменено в обязанности: * проводить в установленном порядке: – мониторинг применения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с российским законодательством; – антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ – федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ; * согласовывать назначение руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ; * вносить в Правительство РФ представление о временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае ненадлежащего их осуществления * осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, государственную регистрацию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, заключённых органами государственной власти субъектов РФ.

Подробнее см.: Полянский И. А., Трофимов Е. В. Особенности и новеллы Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях 2009 года // Вестник ХГАЭП. 2009. №6.

САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5072.

См., напр.: Князев С. Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте РФ // Правоведение. 1997. №4. С. 33—40.

Так, в результате нормотворческой деятельности в Хабаровском крае государственную власть, как было установлено в ст. 4 первой редакции Устава Хабаровского края (см. Тихоокеанская звезда. 13.01.1996 №7 и 16.01.1996 №8), осуществляли: – законодательную – Хабаровская краевая Дума; – исполнительную – Администрация Хабаровского края; – судебную – суды, входящие в единую судебную систему РФ. Что касается Главы Администрации, то п. 34.1 ст. 34 устанавливал, что он является высшим должностным лицом, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных российским законодательством. Такая запись (без определения «высшее должностное лицо» чего – края или администрации) явилась компромиссом между желанием главы администрации стать высшим должностным лицом края и половиной депутатского корпуса, не желающей делать его вообще высшим должностным лицом. В Краснодарском крае первой редакцией Государственного Устава Краснодарского края (приложение к решению крайсовета от 10.11.1993 №17 п. 5 (см. Кубанские новости, 10.11.1993) в ст. 41 устанавливалось, что органом законодательной власти Краснодарского края является Законодательное Собрание. Ст. 49 определила, что органом исполнительной власти края является правительство края, возглавляемое главой правительства и подотчётное Законодательному Собранию. В редакции Устава 1997 г. в ст. 16 говорилось уже о системе органов государственной власти, которую составляют: Законодательное собрание края, администрация края, в состав которой входит глава администрации (губернатор) края, суды РФ и края. О высшем должностном лице в обеих редакциях устава края ничего не говорилось и не говориться.

По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 №2-П // СЗ РФ. 1996. №4, ст. 409.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране, регионе. (См. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: в 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1995. Т. 1, 2. С. 592).

В последующем в России данное название на уровне региона было запрещено поправками в Федеральный закон №184 в 2010 г., при этом установлен переходный период до 01.01.2015. См.: Федеральный закон от 28.12.2010 №406-ФЗ // СЗ РФ. 2011, №1, ст. 18. Республики возглавили Главы республик. И только «Татарстанские власти намерены сохранить наименование «президент» для высшего должностного лица республики минимум до 2020 г. По крайней мере, до тех пор, пока действуют полномочия избранного главы Рустама Минниханова». Подробнее см.: Версия в Татарстане 16.10.2016 г. [Электронный ресурс] Код доступа: https://tat.versia.ru (дата обращения – 01.09.2018 г.). На наш взгляд такое же определение желательно ввести для определения должности руководителя субъекта РФ и в других субъектах РФ – краях, областях, ЕАО и автономных округах, убрав термин «губернатор». Тогда бы эта должность звучала следующим образом «Глава края, области,…» что стало бы более точно её характеризовать. А то сегодня получается, губернатор есть, но губернии нет! И в Федеральном законе №184 соответствующая статья могла бы звучать более лаконично: «Глава субъекта РФ – руководитель исполнительного органа…». Без всяких «высших…» вносящих путаницу в субординацию органов и предназначенных, на наш взгляд, только одному – потрафить самолюбию этих самых «губернаторов»!

Постановлением Верховного Совета Якутской-Саха ССР от 27.12.1991 №765-Х11 и на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 16.01.1992 г. за №13 был сформирован Кабинет Министров – Правительство РС (Я), правопреемник Совета Министров ЯАССР // НАРС (Я).

Администрация ЕАО реорганизована в правительство ЕАО в соответствии с Законом ЕАО от 23.07.1997 №34-ОЗ «Об органах государственной власти в Еврейской автономной области» // ГАЕАО. Ф. Р-512, оп. 2, д. 72, л. 17—22.

Конституция Республики Саха (Якутия). Якутск: Сахаполиграфиздат, 1995, ст. 65.

Устав Еврейской автономной области. Биробиджан: Издание Законодательного Собрания Еврейской автономной области. 1997, ст. 33.

Статья 70 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутии) (ред. от 26.01.1994) // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год, ст. 3.

Необходимо отметить, что многие созданные после роспуска в 1993 г. региональных Советов законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в связи с отсутствием федерального закона об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах Федерации первоначально попытались создавать у себя парламентскую модель государственной власти, предусматривая избрание глав исполнительной власти (губернаторов) не всем населением этих субъектов, а региональными законодательными (представительными) органами. Как уже говорилось выше, Конституционный Суд РФ в результате рассмотрения уставов Алтайского края и Читинской области признал подобную практику неконституционной, установив, что и главы администраций, и законодательные органы должно избирать непосредственно всё население субъекта Федерации. Правда, позже (в декабре 2004 г.) в Федеральный закон №184 было внесено дополнение о том, что полномочиями высшего должностного лица гражданин РФ наделяется представительным органом субъекта РФ по представлению Президента России. На день подготовки данного пособия действовала ст. 18 Федерального закона №184 (ред. от 03.07.2016), устанавливающая, что, во-первых, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Во-вторых, Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с положениями настоящего пункта. На выборах в сентябре 2018 г. таким образом были избраны главы Республики Дагестан – Владимир Абдуалиевич Васильев, Республики Ингушетии – Юнус-бек Баматгиреевич Евкуров и Ямало Ненецкого автономного округа – Дмитрий Андреевич Артюхов.

См.: Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995. Ст. 65—70; Устав Приморского края. Владивосток: Издание Думы Приморского края, 1995. Ст. 52—56; Устав (основной Закон) Амурской области. Благовещенск, 1997. Ст. 47, 55; Устав Еврейской автономной области. Биробиджан: Издание Законодательного Собрания Еврейской автономной области, 1997. Ст. 33—35; Устав Корякского автономного округа. Палана: Издание Думы Корякского автономного округа, 1997. Ст. 42—44.

Федеральный центр рекомендует названия органов власти субъектов РФ писать со строчной буквы. Мы же считаем, что правильнее будет писать их так, как они закреплены в региональных нормативных актах (с прописной, или строчной буквы). В данном случае с прописной.

Что, в общем-то, со временем и получилось. Последующие изменения, внесённые в Устав края по предложению Губернатора и при поддержке депутатов-коммунистов, коренным образом изменили «расстановку политических сил», что в последующем отрицательно сказалось на экономической ситуации в крае.

Подробнее с итогами выборов в органы государственной власти субъектов ДФО можно ознакомиться в специальном издании. См.: Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в дальневосточных субъектах РФ: историко-правовой аспект (1991 – 1997 гг.): Монография. Хабаровск: СПб ИВЭСЭП (филиал в г. Хабаровске), 2000.

Легитимность власти предполагает её легализацию и легитимацию. В сегодняшней юридической литературе под легализацией государственной власти понимается юридическое провозглашение правомерности её возникновения (установления), организации и деятельности. В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется, прежде всего, конституциями или законами. Под легитимацией государственной власти понимаются процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, её деятельности определённым, прежде всего, психическим установкам, ожиданиям (экспектациям) общества, народа.

В общей сложности, этот Федеральный закон трижды отклонялся Советом Федерации и один раз Президентом РФ. (См.: Вестник Фонда развития политического центризма. 1999. №1 [13]. С. 5).

Региональное право: Учебник / Под ред. Засл. юриста РФ, канд. юрид. наук, проф. В. Н. Ширяева, канд. юрид. наук, доц. А. В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2008. С. 250.

О слабости закона на момент его принятия в 1999 г. говорит и тот факт, что в него с 1999 по 2018 гг. более 100 раз вносились изменения и дополнения, требовавшие внесения изменений и дополнений и в региональное законодательство и прежде всего в конституции (уставы) субъектов РФ, что, конечно же, не способствовало укреплению авторитета этих документов.

На момент подготовки издания в Уставы Хабаровского, Краснодарского и Приморского краёв было внесено дополнений и изменений, до 1999 г. 4, 5 и 3, соответственно, после 1999 г. 38, 19 и 23, в Конституцию РС (Я) – 3 и 16.

До 1997 г. этот орган назывался «Хабаровская краевая Дума».

До 2001 г. этот орган назывался «Администрация Хабаровского края».

До 2001 г. эта должность называлась «Глава Администрации Хабаровского края».

Как уже говорилось выше, формулировка Устава в редакции 1996 г. гласила неопределённо: «…Глава Администрации края является высшим должностным лицом». Неясно: края или исполнительного органа? Такая запись в Уставе края появилась по личному предложению В. И. Ишаева при обсуждении Устава в третьем чтении как реакция на отсутствие консенсуса между депутатами первого созыва по этому вопросу. Термин «высшее должностное лицо» впервые получил «прописку» в российском конституционном законодательстве в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г., согласно которому Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. В свою очередь это было лишь слегка модифицированное определение руководителей союзных республик, автономных областей и автономных округов, данное в ст. 127.8 Конституции СССР, в соответствии с которой они признавались высшими государственными должностными лицами республик, автономных областей и округов. Применительно к субъектам РФ этот термин впервые был употреблён 01.11.1991 г., в Законе РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР», вводившем ст. 132.^>1 следующего содержания: «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР является высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике в составе РСФСР». Затем он был продублирован в постановлении Верховного Совета РСФСР от 11.11.1991 «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР», в котором они признавались высшими должностными лицами республик, возглавляющими правительства республик. Правда, к моменту внесения этих изменений в Конституцию РСФСР отдельные республики входящие в состав РСФСР уже успели принять собственные законы о статусе своих президентов, в том числе признавая их высшими должностными лицами республик. В то же время принятый 05.03.1992 Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации» при характеристике правового положения главы администрации не воспользовался категорией «высшее должностное лицо». И только в Указе Президента РФ от 03.10.1994 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации», которым было утверждено Положение о главе администрации края, области, … глава администрации определялся как высшее должностное лицо и руководитель органов исполнительной власти субъекта Федерации. Принятый в 1999 г. Федеральный закон №184 введя понятие «высшее должностное лицо» закрепил сложившуюся к этому моменту в субъектах Федерации практику наделения руководителей исполнительных органов указанным выше титулом, что позволяет сказать, что федеральный законодатель позаботился, насколько это возможно, о соблюдении конституционной нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ (1993 г.).

В соответствии с Законом Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ Администрация Амурской области была реорганизована в Правительство Амурской области. См.: Закон Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ (ред. от 05.10.2018) «О Правительстве Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда». №103, 09.06.2007.

См.: Приамурские Ведомости от 11.12.2001 №227; Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края №11. (Ч. 2). 2001. 20 декабря.

См.: О внесении изменений в Устав Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 31.10.2001 №339 // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2001. №10.

См.: О Правительстве Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27.11.2001 №349 (ред. от 24.04.2002 и от 02.10.2002) // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2001. №11 (2).

Данная нелепость была устранена законодателями Хабаровского края 27.03.2002 г. внесением в Устав Хабаровского края поправки об изъятии ч. 34.1 из ст. 34 (см.: «О внесении изменений и дополнений в Устав Хабаровского края»: Закон Хабаровского края от 27.03.2002 №19 // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2002. №3).

Необходимо отметить, что первоначально Устав Хабаровского края предусматривал цензы осёдлости и образования для претендента на пост Главы Администрации края. Так, ст. 34.5 гласила: «Главой Администрации края может быть гражданин РФ, <…> постоянно проживающий на территории края не менее 1 года и имеющий высшее образование». И даже при проведении первых выборов Главы Администрации Хабаровского края кандидату на этот пост В. Н. Мантулову было отказано в регистрации из-за отсутствия высшего образования. В последующем эти цензы были отменены самой Думой, как противоречащие федеральному законодательству.

Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. С. 691—694.

О должностном знаке Губернатора Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 28.07.2010 №27 (ред. от 10.12.2012) // Собрание законодательства Хабаровского края, 12.09.2010, №8 (97) (Ч. 1).

Прошедшие в сентябре 2018 г. выборы региональных и муниципальных руководителей показали несоответствие федерального законодательства о выборах в субъектах РФ ожиданиям крепнущего в России гражданского общества. Итоги говорят, что избиратели, во-первых, из-за «муниципального порога» были лишены возможности реального выбора из представленного избиркомами списка кандидатов. В разговорах у большинства избирателей сквозила мысль «не из кого выбирать». В результате и это, во-вторых, избиратели в четырёх субъектах РФ, где проходили вторые туры, голосовали зачастую не разумом, а эмоциями «…главное, что бы не победил действующий губернатор, а кто ни будь другой» и было уже неважно кто это будет… Таким образом, итоги голосования в четырёх субъектах РФ говорят том, что необходимо отменять муниципальный фильтр и вводить на выборах глав администраций, графу «против всех», что позволит выявить действительное предпочтение избирателей.

Представительские функции всенародно избранного должностного лица, которые он не может передать администратору, назначенному временно исполнять обязанности губернатора, в случае досрочного прекращения полномочий по причинам, изложенным в ст. 38 Устава края.

Мировая практика нашла выход из этой ситуации в одновременных выборах Президента (губернатора) и вице-президента (вице-губернатора). Иными словами, выбранное вместе с Президентом (губернатором) должностное лицо в случае досрочной отставки Президента (губернатора), его временного отсутствия по другим причинам может выполнять полномочия Президента (губернатора) в полном объёме. Конституции (уставы) ряда субъектов РФ попытались использовать эту практику, закрепив в своих нормативных документах возможность одновременных выборов губернатора и вице-губернатора. Иными словами, выбранное вместе с губернатором должностное лицо в случае досрочной отставки губернатора может выполнять его полномочия в полном объёме. В Хабаровском крае в мае 2005 г. была введена должность вице-губернатора, назначение на которую происходило после согласования с Законодательной Думой, но хабаровский вице-губернатор не получил право на исполнение представительских полномочий, ряда полномочий высшего должностного лица и председателя правительства. Позже Дума уже не участвовала в его назначении.

Так, в соответствии с п. 1. ст. 22 Устава Камчатского края Губернатор края согласовывает с Законодательным Собранием назначение на должность первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства края; вице-губернатора – заместителя председателя Правительства края; заместителя председателя Правительства края, осуществляющего координацию и контроль деятельности в сфере бюджетной и финансовой политики; заместителя председателя Правительства края, осуществляющего координацию и контроль деятельности в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности края. Пунктом 6 ст. 39 Устава Краснодарского края устанавливается, что первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края назначается главой администрации (губернатором) Краснодарского края по согласованию с Законодательным Собранием края. Пунктом 40.1. Устава Хабаровского края (в ред. от 27.03.2002) закреплялось положение о том, что Губернатор края вносил в Законодательную Думу края предложение о согласовании назначения на должности первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам, первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса, министра финансов края. Статья отменена в 2009 г. Но потенциальная возможность участия краевого законодательного (представительного) органа в формировании исполнительного органа в уставе края сохранена фиксацией в п. 10 ст. 34.1 Устава края положения о том, что постановлениями Думы «…назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица края, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом».

Подробнее см.: Изменения в Конституции Якутии: о чем стоит помнить, принимая решение // [Электронный ресурс]. Код доступа: www.1sn.ru (дата обращения – 16.03.2017).

Мандзяк Р. За двадцать лет Конституция Якутии изменилась до неузнаваемости // [Электронный ресурс]. Код доступа: www.1sn.ru (дата обращения – 16.03.2017).

Пунктом «м» ст. 5 Федерального закон №184 в первоначальной редакции устанавливалось, что законом субъекта Федерации утверждается схема управления субъектом РФ и определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Таким образом, федеральный законодатель поставил точку в долгом споре между региональными органами государственной власти о возможности и необходимости утверждения схемы управления субъектами законодательными (представительными) органами субъектов и определения структуры высшего исполнительного органа субъекта, предоставив им такое право. Во исполнение Федерального закона депутаты Законодательной Думы Хабаровского края 31.10.2001 г. приняли краевой Закон «О схеме управления Хабаровским краем». Закон состоял из двух статей. Статья 1 утверждала схему, ст. 2 вводила Закон в силу с 01.01.2002. Предложенная в законе схема управления Хабаровским краем состояла из 17 квадратиков, соединённых между собой сплошной и пунктирной линиями, обозначающими управление и взаимодействие. По мнению авторов данного исследования, такая схема никого ни к чему не обязывает. Естественен вопрос: стоило ли в течение ряда лет «ломать копья», чтобы получить такую фикцию? На наш взгляд, хабаровские депутаты (да и не только хабаровские) подошли к очень важному вопросу совершенно формально, так как если исходить из уставного принципа, что первейшая задача Думы – утверждение бюджета края, то естественно, что схема управления краем должна высветить прежде всего бюджетные средства, направляемые на организацию управления краем исходя из приоритетов и бюджетных возможностей, определённых депутатами на данный исторический момент и закреплённых законом. По мнению О. А. Мельниковой и В. Г. Цуприк, «под схемой управления субъектом Федерации и её назначением должны пониматься совокупность принципов и механизмов организации государственного управления, обеспечивающих эффективное функционирование и взаимодействие действующих на территории субъекта Федерации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Схема управления должна быть нормативно-методическим документом, являющимся основанием для согласования основных решений и действий органов управления субъектом Федерации, направленных на комплексное управление экономическими, социальными и иными процессами на территории субъекта <…> в целях реализации программ его социально-экономического развития» (см.: Мельникова О. А., Цуприк В. Г. О схеме управления субъектом Федерации // В сб.: Экономика, управление и право на Востоке России. Хабаровск: ДВАГС, 2002. Ч. II. С. 6—10. Философский словарь под СТРУКТУРОЙ (лат. structura – строение) понимает строение и внутреннюю форму организации системы, выступающей как единство устойчивых взаимосвязей между её элементами, а также законов данных взаимосвязей // Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат. 1987. С. 462. Понимая всю бесперспективность ожидания от региональных законодателей именно схемы управления субъектом, федеральный законодатель изменил ст. 5 Федерального закон №184, ввёл новый термин и на день подготовки пособия она выглядит следующем образом: законом субъекта РФ «устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» (курсив наш. – Б.Х.). Но оставили в ст. 20 положение о том, что, как говорилось выше, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. СИСТЕМА (греч. cystema – составленное из частей, соединённое) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определённую целостность, единство // Философский словарь… С. 427—428. Региональные законодатели в этих двух понятиях из разных статей («система» – ст. 5 и «структура» – ст. 20) выбрали более простое для их понимания и продолжают, в большинстве своём, заменив квадратики на простое перечисление органов исполнительной власти, законом определять «систему» (так в соответствии с приложением к Закону Хабаровского края [См.: Закон Хабаровского края от 27.04.2005 №272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края, 12.06.2005, №5 (34)], система исполнительных органов государственной власти Хабаровского края представлена следующим образом «Губернатор Хабаровского края; Правительство Хабаровского края; министерства Хабаровского края; иные органы исполнительной власти Хабаровского края, формируемые Правительством Хабаровского края», отдав процесс установления структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в нарушение Федерального закона, в руки глав исполнительной власти. Так, например: 1) пунктом 3 ч. 30.3 ст. 30 Устава Хабаровского края определяется, что законом края «устанавливается система исполнительных органов государственной власти края». В соответствии с этой нормой принят Закон Хабаровского края от 27.04.2005 №272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края», о котором говорилось выше; Пункт 3.1 ч. 35.1 ст. 35 Устава Хабаровского края устанавливает, что «Губернатор края обладает следующими полномочиями <…> определяет структуру исполнительных органов государственной власти края». На этом основании Губернатор Хабаровского края издал распоряжение №754-р от 24.11.2011 «О вопросах структуры органов исполнительной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края, 30.11.2011, №11 (112) (Ч. 1). В Уставе Хабаровского края в ред. краевого закона №19 от 27.03.2002 в п. 2 ч. 30.3 ст. 30 было положение о том, что законом края «…утверждается схема управления краем, в п. 9 ч. 35.1 ст. 35 устанавливалось, что Губернатор края «…представляет Думе структуру Правительства края одновременно с проектом закона о краевом бюджете на очередной год» (курсив наш. – Б.Х.). Как видим ранее было совершенно иное понимание требований федерального законодательства. 2) Пунктом 11 ч. 2 ст. 38 Устава Амурской области определено, что законом области «устанавливается система исполнительных органов государственной власти области». В соответствии с этой нормой прият Закон Амурской области от 07.06.2007 №344-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области» // Амурская правда, 09.06.2007. №103. Частью 3 ст. 45 Устава Амурской области установлено, что «…структура, порядок формирования и полномочия Правительства области определяются законом области в соответствии с настоящим Уставом. Но 18.06.2007 Губернатор области издал постановление №391 (ред. от 01.08.2018) «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области» // Первоначальный текст опубликован в издании «Вестник администрации Амурской области», 24.07.2007, №10. Приведённые выше примеры, во-первых, очень наглядно говорят о бесконтрольности со стороны представительных органов за разбуханием исполнительных органов, которое первый обязан осуществлять по отношению ко второму через систему управления, подкреплённую строкой в бюджете края на содержание исполнительного органа краевой государственной власти и утверждением его структуры в соответствии с предусмотренным объёмом средств! Во-вторых, появляются вопросы к позиции структурных подразделений Минюста РФ по итогам экспертиз региональных нормативных актов имеющих, на наш взгляд, существенные нарушения федерального законодательства. И как результат в штатных расписаниях администраций появляются всё новые и новые структуры. Так, по состоянию на 01.01.2017 г. в штате аппарата губернатора Хабаровского края числятся: 1 вице-губернатор края, 3 первых заместителя Председателя Правительства края, 11 зам. Председателя Правительства; 3 зам. Председателя Правительства – министра, 10 министров (в 2016 г. появилось новое министерство – Министерство юстиции), 9 нач. Главных управлений, 6 нач. управлений // См. Официальный сайт Правительства Хабаровского края: [Электронный ресурс]. Код доступа: www.khabkrai.ru (дата обращения – 15.01.2017).

Как пример см.: Закон Амурской области от 03.07.2003 №219-ОЗ (ред. от 19.04.2004) «О структуре администрации Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», №183, 04.07.2003. Закон отменён. Закон Магаданской области от 10.07.2002 №259-ОЗ (ред. от 11.03.2013) «О губернаторе Магаданской области и администрации Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда», 17.07.2002. №079 (19002). Закон отменён. Закон Сахалинской области от 29.12.2001 №309 (ред. от 21.04.2009) «Об Администрации Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости», №8—9 (1409—1410), 15.01.2002. Закон отменён.

См.: О Правительстве Чукотского автономного округа: Закон Чукотского автономного округа от 01.03.2001 №15-ОЗ // Крайний Север, №10 (1251), 09.03.2001. О Правительстве Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27.11.2001 №349 // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края, 20.12.2001, №11 (часть 2). О Правительстве Амурской области: Закон Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ // Амурская правда, 09.06.2007, №103. О Правительстве Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 17.11.2010 №103-ЗО // Губернские ведомости, 24.11.2010, №214 (3661). О правительстве Еврейской автономной области: Закон ЕАО от 27.06.2012 №79-ОЗ // Биробиджанская звезда, 11.07.2012, №48. О губернаторе Магаданской области и Правительстве Магаданской области: Закон Магаданской области от 26.12.2013 №1674-ОЗ // Магаданская правда, 27.12.2013, №103 (20651).

О реорганизации администрации Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 26.12.2001 №540 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края, 2002, №12.

Далее в этом абзаце для облегчения чтения словосочетание «Правительство Хабаровского края» опускается.

Сложившаяся практика показывает, что в законодательстве субъектов РФ по-разному определяется состав высшего исполнительного органа, что дало отдельным юристам возможность высказать суждение о трудности определения общих критериев формирования этих структур. Подробнее см. Административное право РФ / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 180.

Первоначальный текст документа опубликован не был. (КонсультантПлюс).

О членах расширенного заседания Правительства Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 18.01.2002 №28 // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края, 2002, №1. Документ отменён.

Этим же постановлением было отменено постановление Главы Администрации края о коллегии при Главе Администрации края (от 14.05.2001 №87). По-видимому, истинные причины введения «расширенного заседания Правительства» лежали в желании сохранить участие указанных лиц, когда-то членов коллегии, в заседаниях Правительства, так как они не вошли в его состав.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №35, ст. 1151.

Там же. №34, ст. 1144.

Там же. №35, ст. 1160.

Администрация Краснодарского края. Ведомственный архив. Оп. 1, д. 21, л. 292—293.

ГАКрК. Ф. Р-687, оп. 7, д. 4165, л. 296.

О статусе лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 06.11.2009 №1855-КЗ (ред. от 04.03.2015) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 09.11.2009, №24.

Прилепский В. В. Становление субъекта РФ в системе федеративных отношений (на примере Краснодарского края) / Отв. ред. В. В. Черноус / Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 27. Ростов-на-Дону: Изд. СКНЦ ВШ, 2005. С. 30.

Закон Краснодарского края от 21.10.2015 №3255-КЗ (ред. от 21.12.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», №168, 29.10.2015.

В Федеральном законе о Правительстве РФ этому вопросу посвящены три статьи – ст. 24, 25, 26.

На федеральном уровне этот вопрос был урегулирован специальным Указом Президента РФ, который потребовал от органов исполнительной власти субъекта РФ ежегодно отчитаться по 12 вопросам. См.: Указ Президента РФ от 21.08.2012 №1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2012. №35, ст. 4774. Указ отменён в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017, №47, ст. 6963. Указ №548 установил перечень из 23 вопросов.

В связи с этим считаем необходимым напомнить пример ответственности должностных лиц за бездействие, которое приводит Л. А. Велихов в своей работе «Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства», считающейся работой методологического плана, но представляющий собой уникальный даже для настоящего времени курс для вузов, действующих политиков, государственных и муниципальных служащих. Велихов в 1928 г. писал, что «…в Англии существует бытовой приём, не зафиксированный в законодательстве. Устанавливается известная минимальная норма благоустройства в какой-либо отрасли хозяйства (например, в городе должно быть не более 2% неграмотных, смертность не должна превышать 20 человек на тысячу в год и т.п.). Когда сказанная норма нарушена, должностные лица отдаются под суд, так сказать, механически за бездействие власти». (Подробнее см.: Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. – М.: Муниципальная власть. 1999. – С. 122).

Подробнее об этой проблеме в субъектах РФ см.: Хачатурян Б. Г. Историография формирования института парламентского контроля в субъектах Российской Федерации: Монография. Хабаровск: Дальневосточный центр муниципального права, 2019.

К примеру, повышение квалификации учителя, преподаватели ВУЗ-ов осуществляют, как правило, за свой счёт.

На день подготовки данного пособия действовали: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 19.06.2007 458-З №929-III (ред. от 09.10.2014) «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» // Первоначальный текст документа опубликован в газет «Якутия», 17.07.2007, №130; Закон Камчатского края от 29.03.2012 №30 (ред. от 15.11.2016) «О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», 05.04.2012, №110—111; Закон Хабаровского края от 27.04.2005 №272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края, 12.06.2005, №5 (34); Закон Амурской области от 07.06.2007, №344-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области» // Амурская правда, 09.06.2007, №103.

Далее – государственная служба субъектов РФ.

Подробнее см.: Слепцов М. Л. Актуальные вопросы правового регулирования дальнейшего реформирования института государственной службы в субъектах РФ // В сб.: Экономика, управление и право на востоке России. Хабаровск: ДВАГС, 2002. Ч. I. С. 34—39.

Формирование института государственной служб РФ рассмотрено автором в специальном издании. См. Хачатурян Б. Г. Правовое регулирование государственной службы РФ: Научно-практическое и учебное издание. Хабаровск, 2013.

СЗ РФ. 2003. №22, ст. 2063.

СЗ РФ. 2004. №31, ст. 3215.

См. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон №119-ФЗ // СЗ РФ, 1995. №31, ст. 2990.

Как пример такой нерешительности можно привести решение Законодательной Думы Хабаровского края о механизме присвоения квалификационных разрядов государственным служащим Хабаровского края. Так, ч. 2 ст. 22 Кодекса о государствен-ной и муниципальной службе Хабаровского края, в ред. 1999 г., устанавливала, что присвоение квалификационных разрядов государственным служащим Хабаровского края, замещающим высшие и главные государственные должности края, осуществляется Президентом РФ. Естественно, что ни одного такого присвоения в крае не происходило.

Подробнее см.: Хачатурян Б. Г. Особенности правового статуса государственных гражданских служащих судебной системе РФ: Научное и практическое пособие. Изд. 2. Хабаровск, 2013.

Подробнее см.: Ханин В. И. Социально-политические основы становления государственной службы в современной России: Автореф дис. … канд. полит. наук. М., 2000.

Проблема формирования регионального конституционного (уставного) правосудия на протяжении всех постсоветских лет активно обсуждается в российской юридической научной литературе, но общего отношения к данному институту так и не выработанного. На день подготовки данного издания существует две точки зрения: первая – конституционные (уставные) суды необходимы для субъектов РФ, вторая – такой необходимости нет. Судя по тому, что они созданы в основном в республиках в составе РФ, то вторая точка зрения превалирует.

На наш взгляд предоставление права толкования региональной нормы органу, не принимавшему участие в её разработке и принятии, несколько нетактично. Если уж норма требует толкования, что само по себе уже не очень хорошо, так как позволяет говорить о бестолковщине всего изданного нормативного акта, то и толковать должен тот орган, который эту бестолковщину издал. В лучшем случая надо принять новый документ, чётко регламентирующий общественные отношения. Наличие подобного права у уставного суда края, области, … просто раскрывает желание региональных нормотворцев обосновать существование в регионе подобного органа, а для этого набрать для него хоть какие-то полномочия! Апелляция к ч. 5 ст. 125 Конституции РФ, предоставившей право толкования Конституции РФ Конституционному Суду РФ, здесь неуместно, так как Конституция принята на всенародном голосовании и проводить голосование для толкования той или иной статьи Конституции невозможно, поэтому толкование вынужден делать какой-либо орган государственной власти, в лучшем случае это, конечно же, судебный. Но устав края, области, … принимается законодательным (представительным) органом субъекта РФ, ему и должно быть предоставлено право растолковать, что он имел в виду, вводя ту или иную норму в конкретной формулировке. Именно так и понимали ситуацию хабаровские нормотворцы, принимая в 1995 г. Устав края, зафиксировав в ст. 30.2 краевого Устава за Думой полномочие по толкованию Устава края и краевых законов.

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 16-з №363-П (ред. от 26.04.2018) «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конститу-ционном судопроизводстве» // Первоначальный текст опубликован в издании «Якутские ведомости». №25, 03.07.2002.

О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-Ш (ред. от 19.12.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Якутские ведомости». №19, 29.04.2005; Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 494-З №1003-III (ред. от 19.10.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Якутские ведомости», №67, 4.08.2007.

Федеральный закон от 29.12.1999 №218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2000, №1 (ч. I), ст. 1.

Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 12.07.2009, №6 (83).

Первоначальный текст опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края». 2000. №8.

Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2006. №11 (52).

Как пример, см.: Об утверждении положения об аппарате мирового судьи: приказ комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий №161 от 13.12.2011 [Электронный ресурс] Код доступа: old.khabkrai.ru (дата обращения – 25.08.2018).

Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края», 12.08.2011, №7 (108) (Ч. 1).

См.: Об утверждении структуры аппарата мирового судьи Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 15.11.2006 №172-пр (ред. от 18.11.2009).

В Хабаровском крае это Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий. Задачи комитета: – организационное, информационно-методическое, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей края, государственных нотариусов и административных комиссий края; – осуществление работы по подбору кадров, соблюдению трудовой дисциплины работников аппарата мировых судей, секретарей и членов административных комиссий, работающих на постоянной основе; – организация в установленном порядке повышения квалификации работников аппарата мировых судей, государственных нотариусов, секретарей и членов административных комиссий, работающих на постоянной основе; – финансирование деятельности мировых судей края (за исключением выплаты заработной платы и финансирования социальных гарантий мировым судьям, установленных действующим федеральным законодательством), а также финансирование деятельности аппарата мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий края; – организация деятельности, обеспечивающей текущий ремонт и эксплуатацию зданий (помещений), занимаемых судебными участками, государственными нотариальными конторами и административными комиссиями края; – осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности деятельности мировых судей, а также зданий (помещений), в которых размещены судебные участки, государственные нотариальные конторы и административные комиссии края.

Подробно этот вопрос рассмотрен автором в специальном учебном издании. См.: Хачатурян Б. Г. Особенности правового статуса государственных гражданских служащих судебной системы РФ: учебное пособие. Хабаровск, 2012.

Документ опубликован не был.

Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 12.01.2007. №12 (53).

Пункт 3 ч. 1, ст. 1 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края».

Пункт 4 ч. 1 ст. 12 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края».

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2010 №59-рп в штатное расписание судебных участков Хабаровского края введены 19 должностей ведущих экспертов, для решения вопросов по информационному обеспечению судебных участков и сопровождению сайтов.

См.: Об утверждении Инструкции по делопроизводству на судебных участках Хабаровского края: приказ Комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий от 08.08.2011 №92 // Документ опубликован не был. См.: 54.hbr.msudrf.ru.

См.: Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 26.11.2008 №222 (ред. от 26.03.2014) // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2008. №12 (77) (часть 1). Об установлении базовых окладов (базовых должностных окладов) работников краевых государственных казённых учреждений, подведомственных комитету Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий: постановление Правительства Хабаровского края от 29.07.2011 №245-пр (ред. от 29.07.2014) // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2011. №7 (108) (часть 1). Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 04.08.2008 №178-пр (ред. от 25.09.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2008, №8 (73). Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Хабаровского края и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 04.08.2008 №179-пр (ред. от 25.09.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2008. №8 (73).

См. на пример: гл. 8 Устава (основного Закона) Амурской области; гл. IX Устава Еврейской автономной области.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Устав Хабаровского края, во-первых, определял органы государственной власти, которыми являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 4). Эта же статья устанавливала, что государственную власть в крае осуществляют Законодательная Дума Хабаровского края, высший исполнительный государственный орган края – Правительство Хабаровского края, возглавляемое руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края – Губернатором Хабаровского края, суды, входящие в единую судебную систему РФ. Во-вторых, определялась компетенция Законодательной Думы Хабаровского края и Губернатора Хабаровского края по назначению и освобождению от должностей отдельных категорий государственных служащих.

Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе (ч. I и II) // Законы Хабаровского края. Сборник. Хабаровск: Изд. Законодательной Думы Хабаровского края, 1999. Т. 1; Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2001 №7. (Часть 1).

Перечисленные в этом абзаце НПА утратили силу.

Подробнее см.: Слепцов М. Л. Правовое регулирование муниципальной службы в Хабаровском крае: Учебное пособие. Хабаровск: ДВАГС, 2001. С. 8.

См.: О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 29.05.2005 № (ред. от 25.10.2017) // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2005. №9 (38).

О государственной гражданской службе Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 29.06.2005 №280 (ред. (ред. от 21.11.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2005. №7 (36). (Далее – Закон края №280).

Как пример см.: постановление Губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 №218 (ред. от 27.07.2017) «О реестре должностей гражданской службы Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2007. №12 (53).

См.: О государственных должностях Камчатского края: Закон Камчатского края от 27.02.2013 №203 (ред. от 27.09.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», №42—44, 05.03.2013. О государственных должностях Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 12.03.2007 №1201-КЗ (ред. от 03.03.2017) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 16.03.2007, №51. О государственных должностях Приморского края: Закон Приморского края от 13.06.2007 №87-КЗ (ред. от 08.10.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», 13.06.2007, №21. О должностях государственной гражданской службы Магаданской области: Закон Магаданской области от 23.12.2005 №656-ОЗ (ред. от 26.12.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании приложение к газете «Магаданская правда», №149 (19520), 28.12.2005. О Перечне государственных должностей Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 21.12.2006 №112-ЗО (ред. от 21.01.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости», №246—247 (2723—2724), 27.12.2006. О Реестре должностей государственной гражданской службы Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 30.05.2007 №139-ОЗ (ред. от 22.12.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства ЕАО», 27.06.2007, №8, ст. 1956. О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 28.03.2001 №265-ОЗ (ред. от 21.09.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства ЕАО», 10.06.2001, №2—3, ст. 1054. О Реестре должностей государственной гражданской службы Чукотского автономного округа: Закон Чукотского автономного округа от 31.07.2007 №69-ОЗ (ред. от 11.12.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», №31 (307), 10.08.2007.

Закон Хабаровского края от 25.07.2007 №131 (ред. от 28.03.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. №8 (61).

См.: постановление Губернатора Хабаровского края от 30.09.2005 №14 (в ред. от 24.06.2008) «Об утверждении положения о поощрении и награждении государственных гражданских служащих Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. №9 (38).

См.: постановление Губернатора Хабаровского края от 25.10.2007 №151 (в ред. от 24.12.2007) «Об организационно-методическом обеспечении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы края в органах исполнительной власти края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. №10 (63).

См.: постановление Губернатора Хабаровского края от 24.12.2007 №177 «Об утверждении положения о кадровом резерве государственной гражданской службы Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. №12 (69).

См.: постановление Губернатора Хабаровского края от 26.03.2008 №47 «Об утверждении порядка включения (зачёта) периодов работы (службы) в стаж государственной гражданской службы Хабаровского края, для установления государственным гражданским служащим Хабаровского края ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Хабаровского края, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. №3 (68).

См.: постановление Губернатора Хабаровского края от 20.05.2008 №71 «Об утверждении положения об управлении государственной службой Губернатора и Правительства Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. №5 (70).

Официальный сайт Полномочного представителя Президента РФ по Дальневосточному федеральному округу // [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.dfo.gov.ru (дата обращения – 25.08.2018).

Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РС (Я) от 16.01.2010 №1792.