Субъектам Федерации предоставлена возможность самостоятельно определять конкретную организацию государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Анализ федерального закона о Правительстве РФ и законов о правительствах субъектов Федерации показывает, что если закон о федеральном Правительстве закреплял его деятельность в сферах: экономики; бюджета, финансов, кредитов, денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; внешней политики и международных отношений и т.д., то региональные законы в большинстве своём переписывают уставные нормы и фиксируют организационные. Что касается полномочий региональных правительств, то они в большинстве законов «свалены в общую кучу» в отдельной статье, без разбивки по сферам деятельности. При этом региональные законы в основной своей массе по содержанию практически ничем не отличаются друг от друга; такое впечатление, что они списаны с одного образца.

Большим недостатком регионального законодательства, на наш взгляд, является:

во-первых, отсутствие в региональных законах:

– полномочий заместителя председателя правительства (администрации), министров субъектов РФ163;

– перечня вопросов, по которым руководители правительств (администраций) субъектов Федерации ежегодно отчитываются о результатах своей деятельности164 перед региональными законодательными (представительными) органами и критерии оценки такого отчёта165, что говорит об отсутствии возможности контроля за деятельностью региональных исполнительных органов со стороны населения субъектов РФ в лице региональных представительных органов166;

• во-вторых, предоставление высшим должностным лицам и членам региональных правительств гарантий профессионального образования и дополнительного профессиональное образование с сохранением денежного содержания на период обучения, т.е. за счёт бюджета субъекта РФ167.

Проведённые анализы строительства органов государственной власти субъектов РФ и формирования нормативной правовой базы, регламентирующей их деятельность, позволяет сказать, что исполнительная власть занимает важное место в системе организации государственного управления в субъектах Федерации, в обеспечении государственного единства федеративного государства. Она обладает рядом характерных особенностей статуса, структуры, организации и деятельности, заключающиеся в том, что именно в её руках сосредоточены финансы и материальные ресурсы субъекта РФ, она представлена разветвлённой системой органов, является коллективом, состоящим из государственных служащих, технических исполнителей и иных работников, которые, как правило, назначаются на должность.

После изъятия термина «структура» из Федерального закона №184 региональная система администрации утверждалась законами субъектов РФ168, которые устанавливали систему исполнительных органов государственной власти краёв, областей, … и структуру высшего исполнительного органа государственной региональной власти – администрации/правительства.

§4 Понятие, общая характеристика государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

4.1 Уровни осуществления государственной гражданской службы

в субъектах РФ

Заметное место в процессе становления субъектов РФ государственными образованиями занимает институт государственной гражданской службы субъектов РФ.