Сформировавшуюся в последнем десятилетии XX в. государственную службу субъектов Федерации можно дифференцировать по трём критериям (основаниям): территориально-национальному, по уровням государственной власти и ветвям государственной власти.

По территориально-национальному принципу её можно разделить на четыре неравные группы (на день принятия Конституции РФ – 1993 г.):

1) государственная служба русских краёв и областей;

2) государственная служба двух русских городов федерального значения;

3) государственные службы 21 национальной республики;

4) государственные службы автономной области и 5 автономных округов.

По уровням государственной власти в каждом субъекте Федерации государственная служба различалась на федеральную и региональную.

Если же брать внутреннее строение государственной службы субъектов Федерации, то горизонтальная структура здесь выстраивалась по трём ветвям власти и включала, соответственно, аппараты законодательной, исполнительной и судебной властей, а также вспомогательные структуры (избирательные комиссии и т.п.). По данному критерию государственная служба субъектов Федерации выглядела примерно следующим образом:

1. Государственная гражданская служба законодательных (представительных) органов. В состав государственной службы законодательной власти входила лишь государственная служба законодательного органа субъекта РФ. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации имели двухпалатную структуру, то и государственная служба здесь также разделялась по этим палатам. На Дальнем Востоке это Республика Саха (Якутия) до 2003 г.

2. Государственная гражданская служба исполнительной власти включала федеральный и региональный уровни:

– федеральный уровень – государственную службу полномочного представителя Президента в федеральном округе и государственные службы региональных органов федеральных министерств и ведомств;

– региональный уровень – государственную службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации и государственные службы региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации.

3. Государственная служба судебной власти, состоящая из:

– государственной службы судов общей юрисдикции краёв, областей, городов и районов;

– государственной службы арбитражного суда субъекта Федерации.

Её представляют собой общефедеральные суды, порядок организации и деятельности которых определяется Конституцией РФ и федеральными законами;

– государственной службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации;

– государственная служба аппарата мировых судей.

Две последних определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации176.

4. Государственная служба региональной избирательной комиссии.

Непосредственно в конкретных государственных органах структура государственной службы обуславливается тремя основными факторами:

– функциями государственного органа;

– численностью политических руководителей;

– приоритетами нормотворческой деятельности.

Определяющее влияние на процесс структурирования оказывают, конечно, функции государственного органа.

4.2 Государственная гражданская служба в законодательных (представительных) органах субъектов РФ

Данный уровень государственной службы испытал наибольшие трудности в своём становлении. Дело в том, что прежняя вертикаль представительной власти в стране была разрушена. Каждый уровень новой власти и управления (федеральный, региональный, местный) и каждый представительный орган стали функционировали совершенно самостоятельно. Какое-либо служебное общение, а тем более обмен опытом между представительными органами даже одного уровня долгое время практически отсутствовали. Поэтому и функции государственной службы данной ветви государственной власти формировались, в основном, стихийно, методом проб и ошибок.