Раздел 3
Практика формирования и деятельности общественных коллегиальных органов в социальной сфере: зарубежный и российский опыт
Глава 1. Общественные коллегиальные органы управления как формы общественного участия в социальной сфере: зарубежный опыт
Коллегиальные общественные органы в системе образования, здравоохранения и социальной защиты в разных странах имеют разные названия: школьные советы, попечительские советы, управляющие советы, наблюдательные и т. п. Различия в названиях не имеют выраженных особенностей в сфере полномочий или организации деятельности, а скорее связаны со сложившейся практикой. И, наоборот, органы с однотипным названием могут существенно различаться по задачам и полномочиям.
Например, школьные советы в образовательных учреждениях в некоторых странах являются органом с совещательной функцией. В других – органами с определенными полномочиями в принятии решений, которые вместе с руководителем школы отвечают за текущую работу школы. В третьей группе стран школьные советы обладают полномочиями школьного управления. Их состав также отличается по странам. Так, например, в то время как родители представлены во всех школьных советах, то представители местных органов управления образованием приглашаются в него не всегда.
Учитывая данные особенности формируемых коллегиальных общественных органов в организациях систем образования и здравоохранения, для целей настоящего исследования употребляется наиболее традиционное общее родовое название – «общественные советы», а в сфере социальной защиты – «наблюдательные советы».
1.1. Зарубежный опыт создания общественных советов в образовании
США
В учреждениях образования в США общественные советы формируются в зависимости от уровня образования, могут быть организованы как школьные, так и попечительские советы.
Исследование Центра государственного образования Национальной ассоциации школьных советов США[72] показало, что эффективные школьные общественные советы обладают следующими восьмью характеристиками.
1. Они в большей степени нацелены на высокие достижения учащихся и качество обучения и ставят четкие цели по достижению запланированных показателей. Четкая постановка целей и последовательное достижение поставленных целей помогает школьным общественным советам более эффективно достигать повышения успеваемости обучающихся. При этом важно, чтобы были не только четко поставлены цели, но и определены конкретные мероприятия по их достижению, связанные с совершенствованием учебных программ, процесса обучения, оценки учащихся, а также повышением квалификации сотрудников.
2. Осведомлены о способностях к обучению своих учеников и возможностях школы к обучению учащихся на высоком уровне. Исследования[73] показывают, что если школьные общественные советы в школах с высоким уровнем успеваемости учащихся ищут возможности и разрабатывают мероприятия для повышения успеваемости всех учеников, вне зависимости от их начального уровня, то в школах с низким уровнем успеваемости учащихся они склонны искать причину низкой успеваемости в таких факторах как бедность, недостаток родительской поддержки, отсутствие мотивации у учащихся и т. д.
3. Имеют четкую систему отчетности, тратят меньше времени на решение оперативных вопросов и уделяют большее внимание вопросам повышения успеваемости учащихся.
4. Сотрудничают с педагогами и работниками школы и местным сообществом, а также другими заинтересованными сторонами для формирования и достижения поставленных целей.
5. Проводят мониторинг результативности деятельности школы и используют полученную информацию для повышения результативности.