В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело:

– заказным письмом с уведомлением о вручении;

– повесткой с уведомлением о вручении;

– телефонограммой или телеграммой;

– по факсимильной связи;

либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно102. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств)103.

К делу об административном правонарушении должен быть приложена копия извещения или вызова и документ в котором зафиксировано его вручение (попытка вручения) адресату (конверт неврученного ПО с отметкой о причине вручении ПО, уведомление о вручении ПО, копия повестки, извещения с отметкой лица о получении)104.

При извещении о месте и времени составления протокола, в частности посредством почтовой связи, необходимо учитывать время необходимое на доставку данного извещения лицу и время необходимое лицу для прибытия на место составления протокола. В случае, когда лицо, в отношении которого ведется производство, при соблюдении оператором почтовой связи ПОУПС, получит извещение о времени и месте рассмотрения протокола по истечении даты и времени составления протокола, то данный протокол может быть отменен по причине ненадлежащего извещения105.

Форма извещения, вызова, повестки КоАП РФ не установлена, но при этом исходя из смысла вызова должна содержать следующие обязательные сведения:

– фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование юридического лица;

– причина вызова лица – составление протокола об административном правонарушении;

– место (адрес) по которому необходимо прибыть лицу и где будет составлен протокол об административном правонарушении;

– время и дата к которой необходимо прибыть лицу по месту где будет составлен протокол об административном правонарушении;

– права и обязанности лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;

– последствия неявки лица вызываемого для составления протокола, указанные в ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ (в случае их неявки, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие);

– должность, Ф.И.О., подпись вызывающего должностного лица, дата.

Отсутствие в извещении непосредственно данных о месте и времени составления протокола является существенным нарушением т.к. не может считаться извещением о времени рассмотрения дела и влечет в дальнейшем отмену вынесенного постановления