В целях борьбы с коррупцией и злоупотреблениями, был издан нормативный правовой акт, включивший по—настоящему революционные нормы рассматриваемого периода – Сенатский указ от 21 января 1793 г. «О неупотреблении выражений темных и двусмысленных в контрактах, заключаемых в Казенных Палатах с откупщиками и подрядчиками»88.
В последующем известен факт, когда руководство страны в целях борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в сфере размещения госзаказа имело неоднозначную позицию и для ее выработки были приняты прямо противоположные документы.
1793 г. ознаменовался также выходом высочайшего манифеста от 2 сентября «О разных дарованных народам милостях»89. Этим актом многие заключенные обрели свободу или смягченные формы наказания. Упоминались и подрядчики—недоимщики. Предлагалось освободить подследственных по делам казенным или уголовным, если эти дела длились более 10 лет и еще не были закончены, простить недоимки потомкам умерших поставщиков, освободить заключенных, отсидевших более 5 лет и действительно неспособных заплатить казенную недостачу90. Но тем, же числом датирован другой именной Высочайший указ на имя Генерал—прокурора графа Самойлова. Как ни странно, но им отменили перечисленные выше пункты, объяснив это так: неплатежи происходят умышленно, «а ныне по откупам, подрядам и поставкам состоят в недоимке большие взыскания»91.
Важно отметить об ответственности исполнителя госзаказа, которая порой была несоизмерима с нанесенным ущербом. Так, при недоказанной случайности срыва поставки или ее сроков виновник (или его родственники) попадал в кабальную зависимость или высылался в Сибирь. Нередко, когда происходил срыв уже отданной поставки, казна принималась за заготовку продуктов сама. При этом на разъезды чиновников и служащих, на перевозку закупленного, на жалованье и содержание привлеченных посторонних ладей расходовались дополнительные деньги. Все эти растраты записывались на счет неисправного подрядчика, который принуждался к оплате их из собственного кармана92.
Манифест 1793 г. был подтвержден в 1801 г., когда была объявлена амнистия по поводу восшествия на престол Александра I, в соответствии с которой многие подрядчики—недоимщики обрели свободу или смягченные формы наказания.
При всем множестве установленных правил размещения госзаказов, их исполнении нередко возникали вопросы по их реализации, в связи с этим государство предпринимало действия и по разъяснению существующих правил госзакупок.
В сентябре 1800 г. император Павел I издал указ, разъясняющий различия между подрядами и поставками. Указанный документ должен был помочь организаторам торгов готовить необходимые документы и устранять возникающие разночтения. В частности, указом было постановлено почитать за подрядческие дела, где по невозможности купить наличное, делаются условия с торговщиком о поставке по срокам и потому, основываясь на представленных залогах, выдаются вперед деньги, словом, делаются доверия, яко действительному подрядчику; покупка же наличного, хотя бы применяясь надобностям и удобствам, поставка, разделяясь по срокам, не может быть почитаема подрядом; таковые покупки Комиссариатскими и Провиантскими регулами допущены на неограниченную сумму93