Положением предусматривался целый свод правил, как размещать госзаказ. В качестве новации можно выделить критерий, указывающий на опыт участника в аналогичном госзаказе, так если претендент уже имел опыт выполнения госзаказов, то ему необходимо было предоставить отзыв об исправном выполнении контракта и до какой суммы соискатель заслуживал доверия.
Документом предъявлялись четкие требования о сроках его проведения, в особых случаях объявления о торгах предполагалось давать круглогодично. В объявлении указывались время и место проведения торга. Одновременно, с размещением объявления на стенах здания госзаказчика, как и раньше объявление подлежало рассылать в государственные учреждения, в том числе находящиеся и в соседних губерниях и городах. Для придания важности объявление также печаталось в газетах. Помимо своих предложений о цене выполнения госзаказа и условиях его выполнения, соискатели представляли в специализированный орган – Казенную Палату аттестации из Судебного места о своем состоянии и имении или о поручителях. Казенная палата точно определяла дату прибытия участников. В губерниях давалось три дня на раздумье и на дорогу по 25 км в сутки от места пребывания соискателя в пределах уездов той губернии. Если подрядчики не являлись или являлся только один, если прибывшие выдвигали слишком тяжелые для казны условия, противоречащие казенной и общественной пользе, если требуемые цены превышали среднюю расчетную за последние пять лет, то должно было по той же схеме издавать второе объявление о торгах. После прибытия последнего участника или поверенных, их по одному запускали в отведенное помещение и объявляли, чего и сколько должны поставить, срок поставки и что соискатель допускается к торгам. Претендент предупреждался о том, что должен «поступать по правде, без всякого обмана и подлога» и во время договора не общаться с другими претендентами. Визировались или перечисленные выше аттестации, или отписка о том, что подрядчик положил треть суммы подряда в Судебном месте своей губернии. В предлагаемых условиях претендент должен объявить, сколько и чего он поставит в требуемое место; каким путем (водой, сухим); летом или зимой и свою цену, а также подписку об отсутствии сговора. Все сказанное записывалось, и подрядчик «прикладывал руку». После сбора всей информации члены Казенной палаты выбирали выгоднейшее из предложений, где были указаны нижайшие цены, ближайшие сроки, качество и прочее. Эти условия (кондиции) объявлялись на общем собрании поставщиков или их поверенных. Общий торг давался три раза, и контракт подписывался с самым уступчивым конкурсантом, у которого были в порядке документы или лежал необходимый залог. В случае равенства «кондиций» нескольких участников преимущество было у местного участника торгов.
Казенная палата не выдавала, как раньше, предоплаты или задатка, и вся ответственность за соблюдение условий договора лежала на подрядчике86.
Таким образом, развитие получил принцип открытости размещения госзаказа – был принят четкий порядок извещения объявлений о торгах, обеспечено большее равенство участников (раздельное выслушивание предложений), предусмотрен ряд мер по обеспечению ответственности, вплоть до суда. Под эффективностью, как и ранее, понималась минимальная цена подряда87.
Несмотря на то, что «Учреждения о губерниях» был передовым нормативным правовым актом своего времени, с учетом происходящих изменений в стране, и оно нуждалось в изменении, корректировались и иные положения по госторгам. Таким образом, можно говорить о том, что вопросы госзаказа, его исполнения были на особом контроле государства. Однако, даже на самом высоком уровне порой складывалось противоречивое представление о регламентации данной сферы.