Нормативные правовые акты, регулирующие сферу госзаказа, принятые в петровские времена совершенствовались вплоть до 1731 г. В основном выходили небольшие частные документы, регулировавшие отдельные вопросы взаимодействия участников госзакупок.

Таким образом, формирование правовых основ госзаказа для данного периода имеет ряд особенностей, так как данный процесс протекал в сложной и противоречивой обстановке. Исключительная роль государства в развитии различных сторон жизни российского общества проявилась, с одной стороны, в активизации торговой деятельности, с другой – в усилении командноадминистративных начал в организации хозяйственной практики. Для данного периода характерны постоянные попытки законодательно закрепить такие порядки в хозяйственной сфере, которые способствовали бы, в первую очередь, обеспечению государственных интересов. Заслуживает похвалы и то, что созданная в ходе петровских преобразований государственная система управления размещения госзаказов оказалась весьма прочной – она оставалась неизменной практически в течение всего времени рассматриваемого первого этапа становления института госзаказа. Все это позволило некоторым историкам, публицистам и журналистам назвать петровские преобразования революцией75.

§2. Эволюция и содержание основных принципов размещения государственного заказа (1732 – до октября 1917 гг.)

Дальнейшее обогащение содержания института госзаказ происходит во второй период первого этапа, который хронологически охватывает временные рамки с 1732 г. до октября 1917 года.

Во второй половине ХVIII века территория России значительно расширилась. Ведущей отраслью экономики России по прежнему оставалось сельское хозяйство. Наблюдался рост крепостнических отношений. Росло бесправие и эксплуатация крестьян. Происходил процесс складывания капиталистических производственных отношений. Бюджет России был типичен для государств Западной Европы того времени. Доходы росли за счет повышения налогов. В расходной части бюджета на первом месте стояли затраты на армию и флот, далее шли расходы на управление, содержание двора, незначительные средства тратились на развитие науки, просвещения и искусства.

Со смертью императора Петра I начались резкие колебания политических курсов, что приводило к «дворцовым играм» за власть и переворотам. Властные группировки стремились укрепить свое положение, они вершили все дела в государстве, отрицая при этом все сделанное предшественниками. От них зависело назначение на государственные посты, расходование казенных средств, пожалования и привилегии. В итоге все это привело к процветанию казнокрадства и доносительству.

Во второй половине XIX в. началось бурное развитие капитализма, что стимулировало формирование и усиление экономической роли новых социальных классов, прежде всего буржуазии. В этот период возник особый тип российского дуалистического государства, в котором сочетались принципы самодержавия, парламентаризма и конституционализма.

Наиболее существенным документом начала второго периода первого этапа становления и развития института государственного заказа, призванным усовершенствовать процесс размещения госзаказ явился новый Регламент Камер—Коллегии, принятый в 1732 году – в начале правления Анны Иоановны. Как и прежде, необходимость его принятия была обусловлена процессом централизации и бюрократизации государственного аппарата, четким распределением ведомственных функций, установления единых норм деятельности. Согласно духу того времени в новом документе прослеживалось совершенствование порядка размещения госзаказа и отрицание сделанного предшественниками.