Также предусматривалась и ответственность должностных лиц за должностные преступления в сфере госзаказа, например, взяточничество наказывалось смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями. Особый состав должностных преступлений составило казнокрадство (поставка недоброкачественных товаров, завышение цен на экспортные товары или по поставкам для Армии). Указом 1715 г. предписывалось доносить в соответствующие инстанции о хищениях из казны. К должностным преступлениям относилось и попустительство преступникам61.

Представляется интересным опыт того времени об ответственности подрядчиков, взявших на себя обязательство произвести государственные поставки. Так, в соответствии с именным указом от 15 января 1718 г. «О посылке преступников мужеска пола на галеры, а женщин на прядильный двор, для заработки состоящих на них казенных недоимок и частных долгов и взысканий» следовало разорившихся подрядчиков и откупщиков, которых «на правеже держатся», также их поручителей, а в случае смерти должников их жен и детей, не держать «на правеже», а отправлять в Адмиралтейство. Адмиралтейству следовало «определять годных в галерную работу, а старых и малолетных мужескаго полу в другую работу, а жен в прядильной дом в Санктпетербурге». За работу им следовало «зачитать… долговых денег, на месяц по рублю человеку»62.

Во времена Петра I издавались и такие нормативные правовые акты, которые указывали, какие именно работы, производимые за счет казны осуществлять с помощью конкурсных процедур, но все же они имели точечный характер. Так 26 ноября 1718 года царь, как сказано в указе, «милосердуя о народе, дабы в сборе работников и на них провианта и всяких припасов, уездные и купеческие люди каких бы излишних тягостей и убытков не понесли, указал строительство каналов делать подрядом»63 Во исполнение названного указа подрядчики Ладожского канала назначили подрядную цену по одному рублю двенадцать алтын и две деньги за кубическую сажень. Им дозволялось привозить в год по десяти тысяч ведер вина и пива и по три тысячи пудов табака, но с платежом пошлин и с обязанностью не продавать никому, кроме рабочих. Но если постройка Ладожского канала производилась уже не в смысле народной повинности, а свободным наймом, то другие предприятия, касавшиеся торговых путей, все—таки по—старому ложились тягостью на местное народонаселение64.

В то время осуществлялись и не совсем обычные закупки для государственных нужд. В декабре 1716 года был оглашен Указ о закупке и поставке юфти65 на ярмарку в г. Архангельск – крупнейший международный порт. Казна продавала юфть иностранцам за талеры (крупная серебреная монета), которые поступали на монетный двор, затем из них чеканились русские рубли. Нужды государства в серебре были вызваны нехваткой по его добыче.

Однако, уже в то время были случаи когда госзаказ размещался и у единственного поставщика. Так, в 1686 г. для потех Петра I привозили в Преображенское сотни тульских ружей мастера Демидова; ему Петр I в 1702 г. сдал Невьянские железные заводы с обязательством ставить артиллерийские припасы «сколько понадобится». В 1713 г. у Демидова лежало на складе в Москве с его заводов более полумиллиона одних лишь ручных гранат. При умеренных подрядных ценах Демидов так повел дело, что при императрице Анне сын его получал дохода с отцовских заводов более 100 тысяч рублей (по тем временам весьма значительные деньги). Указ 1705 г. предписывал принимать соль в казну вольным порядком и продавать ее только из казны вдвое дороже против подрядной цены. Но эта монополия, дававшая казне 100% прибыли, устроена была плохо, в деревнях, соль стала так редка и дорога, что иногда платили выше рубля за пуд, а в Москве по подрядной цене пуд в то время стоил не дороже 24 копеек; многие питались без соли, болели и умирали