Учитывая сложившиеся проблемы при размещении госзаказа, перед государством возникла важнейшая задача упорядочения процедур, правил и порядка ответственности при проведении госзаказов. Государство было вынуждено модернизировать как законодательство в этой сфере, так и методы управления, путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Так, в целях недопущения заинтересованности в исходе рассматриваемых дел фискалам52 воспрещалось вступать в так называемые «челобитные дела», что было закреплено в Именном указе «О невступлении Фискалам ни в какие челобитные дела» от 24 апреля 1713 г.53 Устанавливались и иные ограничения. В Сенатском указе от 27 июля 1716 г. «О недозволении Фискалам вступать в подряды и в поруки по подрядчиках»54 помимо указанного запрета предписывалось «в иных подрядах надлежит им проведывать, чтоб каких фальшивых подрядов и деньгами передачи не было».

Именным указом «О ведении Лейб—Гвардии Капитану Кошелеву дел по казенным подрядам, и об определении к сей же должности из отставных офицеров и Дворян по одному человеку в каждой Губернии», «объявленном из Сената» 15 марта 1715 г.55, офицерам, в том числе и отставным, было вверено производство дел, возникших при производстве подрядных работ, когда подрядчиком выступало само Государство Российское. Причем юрисдикция указанного офицера распространялась на все губернии Государства Российского.

3 июня 1714 г. был принят Именной указ «О публиковании указами о подрядах и продажах»56 в котором содержалось требование о публичном сообщении результатов всех торгов в России. Как отмечает В. Н. Галузо, однако, после обнародования «узаконений» допускались различного рода злоупотребления (злонамеренное их толкование, выдача неопубликованных «узаконений» за опубликованные и др.). Поэтому предусматривалась уголовная ответственность с целью пресечения подобного рода злоупотреблений57. Для этих целей был принят Именной указ «О наказании за преступление против публикованных указов», 9 февраля 1720 г. объявленный из Канцелярии Полицмейстерских дел58.

Указ Сената от 25 января 1716 г. «О подрядах и договорных письмах» наряду с термином «подряды» ввел в употребление термин «поставка», при этом договор поставки в соответствии с данным Указом совершался в форме договорных писем с «приложением руки» поручителей. Но, несмотря на предпринятые меры, коррупция в рядах чиновников, ведавших распределением подрядов, приобретала все больший размах: взяточничество имело место на всех стадиях размещения заказа59.

В военных ведомствах аналогичные обязанности возлагались на специальных должностных лиц. Активность военных чиновников оказалась гораздо выше, чем гражданских. На конкурсной основе военные стали проводить снабжение провиантом и амуницией частей русской армии. Именно с этого времени практически все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатывавшихся в военных ведомствах. Основной задачей организаций, ведающих распределением подрядов, являлась борьба с коррупцией и злоупотреблениями как при определении цены поставки, при выборе исполнителя, так и при оценке результатов выполнения подряда. Вводилась жесткая централизация контрольных функций, т.е. зачастую дело уже рассматривалось в столице и выходило из ведения губернской администрации. Виновные облагались существенными штрафами. В случае отказа поставщика от выполнения взятых на себя обязательств на него, помимо штрафа, возлагалась выплата разницы между стоимостью старого и нового подрядов. Для стимулирования работы чиновничьего аппарата Петр I ввел налогообложение сумм, получаемых за выполнение конкурсного заказа. «Пошлинные деньги» немедленно передавались Коллегии, заключившей заказ. Однако все эти меры не приводили к уменьшению злоупотреблений при получении подрядов. Судебные процессы этим поводам в то время проводились безостановочно