Массово не исполнялись выигранные подряды, организовывались сговоры участников конкурса как между собой, так и с членами конкурсной комиссии. Резко выросли масштабы взяточничества и коррупции.

Так, истории известны факты о махинациях в сфере государственных закупок в петровские времена. В частности, до наших дней дошли сведения по махинациям Александра Даниловича Меншикова, российского государственного и военного деятеля, сподвижника и фаворита Петра Великого. Петр I впервые узнал о его злоупотреблениях в 1711 году – тогда дело касалось подряда на поставку хлеба в Петербург, который Меншиков взял на себя в 1710 году. Сумма подряда составляла 40 тысяч рублей, а себестоимость поставленных 20 тысяч четвертей хлеба – 34 тысячи 600 рублей. Таким образом, прибыль была сравнительно невелика – всего 3 тысячи 400 рублей или 15,6 процента – вполне «цивилизованный процент». На первый раз царь его ни в чем не обвинил, сочтя «бизнес» Алексашки честным. И светлейший пошел вразнос – кстати, не один, а в компании с другими вельможами – «тема» с подрядами была очень сладкой и сановные вельможи вовсю кинулись в «бизнес», а чтобы замаскировать свою причастность к контрактам, дельцы из знати действовали через подставных лиц. В «коммерцию» ударились и адмирал Апраксин, и канцлер Головкин, и князь Волконский, и весьма близкий царю Александр Кикин. В 1712 году Меншиков поняв, что подряды – это настоящее «золотая жила», решил придать делу свойственный своей личности масштаб: он заключает уже два контракта – по первому обязался поставить в Казанскую губернию 30834 четвертей хлеба, по второму – поставить в Московскую губернию 30 тысяч четвертей. Всего светлейший заработал на этих двух подрядах 48343 рубля. В 1714 году по результатам работы особой следственной комиссии царь обязал Меншикова выплатить штраф в размере полтины с рубля прибыли, у Апраксина и Головкина прибыль просто конфисковали, без дополнительных штрафов… Замешанных в аферах двух сенаторов – Волконского и Опухтина высекли в Сенате кнутом. Подрядные аферы вельмож вынудили Петра издать два указа. Один из них под страхом смерти запрещал должностным лицам заключать контракты на поставку в казну различных изделий и продовольствия. Второй указ регламентировал размер прибыли подрядчика – она не должна была превышать десять процентов. Сановные коррупционеры выслушали царевы инициативы с почтительным вниманием, но про себя решили твердо: «воровали – и воровать будем»… Что же касается непосредственно Меншикова, то он уже не вылезал из следствий и дознаний… Меншиков, однако, не сдавался, он сознательно затягивал следствие, выдвигал контрпретензии – словом, держался молодцом. В конечном—то итоге он добился своего – 28 января 1725 года Петр умер, работа канцелярии была приостановлена, и с князя сняли все начеты50.

Были и казусы. В начале 1695 года Петр I объявил поход на Крым. С этим войском шел сам государь в звании бомбардира. Для обеспечения похода, государством были проведены подряды. Но русские подрядчики, обязавшиеся поставить запасы для войска, взявшие за то деньги, не только не поставили запасов в срок, но и самих подрядчиков пришлось отыскивать по разным городам.51

Все это приводило к тому, что по мере роста проводимых конкурсов увеличивалось и число злоупотреблений в этой сфере. Таким образом при развитии основных принципов госзаказа, государство не уделяло вниманию предупреждению и пресечению преступлений в этой сфере, все это свидетельствовало о слабой эффективности государственных реформ проводимых государством. Мздоимства и различные злоупотребления в этой сфере не только преобладали своей насыщенностью, но и процветали.