Рис. 3. Знак обращения на рынке (знак соответствия техническому регламенту)
Требования могут задаваться следующими способами:
1) общими требованиями, качественно определяющими необходимый уровень безопасности;
2) конкретными (детальными) численными значениями показателей.
Первый способ, вероятно, по мнению специалистов ВНИИ сертификации [48], станет основным.
Второй способ не является новым для российской практики нормирования, так как аналогичным образом установлены требования в национальных стандартах, СанПиНах, СНиПах и других документах федеральных органов исполнительной власти. Недостатком этого способа является «уязвимость» конкретных значений показателей для любого пересмотра международных требований по безопасности: изменение нормы международных организаций потребует пересмотра ТР, что является длительной и сложной процедурой. Второй способ приходится использовать для продукции, для которой отсутствует доказательная база соответствия в виде гармонизированных с данным регламентом национальных стандартов, и в случаях, когда степень гармонизации национальных стандартов невелика.
Согласно новой редакции 2007 г. ФЗ о техническом регулировании в п. 3 ст. 7 исключено положение, касающееся задания в ТР обязательных требований исчерпывающим образом. Именно в результате неправильной трактовки этого действовавшего положения в проекты ТР включались практически целиком существующие стандарты, что превращало регламенты в неработоспособные фолианты [40].
Закон специально оговаривает требования, которые не могут включаться в ТР:
– требования к конструкции и исполнению изделия, если это не является необходимым для достижения целей при нятия ТР;
– требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длительного использования продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска.
В последнем случае ТР должен содержать требование об информировании приобретателя о возможном вреде и факторах, его вызывающих.
Так, в проекте ФЗ на напитки (ст. 11) устанавливаются санитарно-гигиенические и микробиологические требования в форме пяти таблиц, в которых даны: группы продуктов, показатели, допустимые уровни содержания веществ, периодичность контроля. В этой же статье содержатся требования к маркированию безалкогольных и слабоалкогольных напитков и к сырью для их производства.
В ст. 11 проекта ФЗ на игрушки установлены требования к безопасности производственных процессов. Их содержание учитывает общие ТР (по пожарной, экологической безопасности и пр.) и специфику производства на предприятиях безалкогольной промышленности. В частности, регламентированы: требования производственной безопасности (к источникам повышенной опасности – уровню вибрации и шума, температуре воздуха рабочей зоны и пр.); безопасности технологий; безопасности оборудования; требования к размещению оборудования; безопасности объектов организации (здания, сооружения и помещения) и территорий; безопасности работников; требования к взрывной и пожарной безопасности; экологической безопасности.
В проекте ФЗ на игрушки требования безопасности изложены в ст. 4 «Существенные требования к продукции». В приложении «Основные требования безопасности, предъявляемые к игрушкам» указывается, что пользователи игрушек должны быть защищены от риска нанесения ущерба здоровью или получения травм. В ТР указываются причины возможного риска и конкретные виды риска. В частности, дается характеристика риска, связанного с физическими и механическими свойствами, воспламеняемостью и взрывоопасностью, химическими и электрическими свойствами, гигиеническими требованиями.