– прежде чем разместить игрушки на рынке РФ, изготовитель или его уполномоченный представитель, находящийся в Российской Федерации, обязан подтвердить, что игрушки соответствуют существенным требованиям ТР;
– в случае если ни изготовитель, ни его уполномоченный представитель не исполнили вышеуказанных требований, то такая обязанность должна быть возложена на любое лицо, размещающее игрушки на рынке РФ.
Специальная статья в ТР посвящена идентификации игрушек.
7. Раздел «Государственный контроль и надзор» предполагает контроль и надзор – составную часть многих процедур оценки соответствия.
В этом разделе определяется орган надзора (контроля), который оценивает соблюдение требований ТР.
Как показывает практика работы экспертной комиссии по техническому регулированию, во многих представленных на рассмотрение проектах регламентов не определены ведомства, которые должны контролировать соблюдение конкретных статей ТР. На практике это может обернуться тем, что проверку одной и той же нормы будут осуществлять несколько надзорных органов, т. е. к предпринимателям по одному и тому же поводу будут приходить несколько инспекторов.
К сожалению, в ФЗ о техническом регулировании не даны определения терминов «контроль» и «надзор». Указанные в заголовке термины не следует воспринимать как синонимы [3].
Государственный надзор (далее – ГН) – форма оценки соответствия исключительно федеральными органами исполнительной власти («федеральными надзорами»). К последним, например, относятся агентство Рос-техрегулирование (см. подразд. 3.2 гл. 2), федеральные органы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ (например, по товарам – Роспотреб-надзор), федеральные органы по надзору в сфере ветеринарии и фитоса-нитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ и пр.
ГН проводится только за продукцией, отнесенной к сфере законодательного регулирования, в частности, в обязательной сфере технического регулирования. Речь идет о проверке соответствия продукции обязательным требованиям ТР.
ГН, как правило, заключается в форме документальной проверки выполнения обязательных требований к объектам надзора и принятия мер по результатам выявленных нарушений. Документальная проверка состоит в проверке наличия знака обращения на рынке, наличия и правильности оформления декларации соответствии, информации, сопровождающей изделие, правильности выбора методик и пр.
В отдельных случаях мероприятия по ГН могут включать инструментальную проверку (испытания, измерения и экспертизу) с привлечением организаций различных форм собственности. Например, надзорные органы могут произвести контрольную закупку образцов лакокрасочных товаров, мебели (столов, стульев) и на базе испытательного центра провести испытание в присутствии изготовителя (продавца). ГН осуществляется на рыночной стадии, в частности в сфере обращения.
Государственный контроль (далее – ГК) – форма оценки соответствия, осуществляемая как государственными, так и негосударственными структурами, как на рыночной, так и на дорыночной стадии.
Государственный контроль вменяется органами государственного управления контрольным структурам (различных форм собственности) и осуществляется, как правило, в форме инструментальной проверки с привлечением компетентных организаций (различных форм собственности). Например, ГК средств измерений, методик измерений осуществляется территориальными органами Ростехрегулирования (см. подразд. 6.2 гл. 3), которые могут привлекать для инструментальной проверки метрологические НИИ, коммерческие организации. Такой вид ГК, как утверждение типа средства измерения, осуществляется на этапе проектирования производства, т. е. на дорыночной стадии. Такой вид ГК, как поверка средства измерения, осуществляется на этапах как производства, так и обращения.